新華社重慶3月31日電(記者柯高陽(yáng)、魏婧宇,、鄧倩倩)今年全國(guó)兩會(huì)上,，“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”被寫入政府工作報(bào)告,，縣中的發(fā)展問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視野,。

上世紀(jì)八九十年代，一批區(qū)縣高中在高考升學(xué)率和辦學(xué)質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先,，改變了千千萬(wàn)萬(wàn)鄉(xiāng)村學(xué)子命運(yùn),，“縣中輝煌”令人矚目,。但近年來(lái)，不少縣域普通高中出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源流失,，有的甚至招生招不滿,，教師“跳槽”“出走”，辦學(xué)質(zhì)量一路下滑……“縣中怎么辦”引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。

2021年底,，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，政策扶持令縣中發(fā)展難題得到一定改善，但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提升還需邁過(guò)多道坎,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗烏丹一中是全旗最好的高中,，旗里的學(xué)生曾以能考上烏丹一中為榮,。然而，從十年前開(kāi)始,，烏丹一中開(kāi)始出現(xiàn)招生困難,，一度連招生計(jì)劃都完不成。附近的喀喇沁旗錦山中學(xué)情況也類似,。校長(zhǎng)楊俊清說(shuō),，學(xué)校前些年曾計(jì)劃招8個(gè)班，結(jié)果只招到4個(gè)班,。

類似這種情況在全國(guó)各地都存在,。縣中的生源去哪里了,？記者了解到,，本世紀(jì)初，隨著民辦學(xué)?；蛎褶k公助辦學(xué)模式興起,，一些學(xué)校利用靈活的辦學(xué)自主權(quán)，跨區(qū)域“掐尖”高分生源,，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，搶走了一部分優(yōu)質(zhì)生源。此后,，一些省市級(jí)中學(xué)也加入其中,，“搶生源大戰(zhàn)”愈演愈烈，越來(lái)越多成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生離開(kāi)縣中。

重慶一位縣教委負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō),，去年中考全縣前100名的學(xué)生,，有70多個(gè)升入主城區(qū)讀高中。當(dāng)?shù)馗哞F通車后,，主城區(qū)學(xué)校的“虹吸效應(yīng)”更加明顯,。

不少教育界人士表示，解決縣中問(wèn)題,，首先必須穩(wěn)住生源,。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確提出,，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生,，防止縣中生源過(guò)度流失。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方已經(jīng)開(kāi)始在穩(wěn)生源方面采取措施,。在福建三明，全市12個(gè)縣區(qū)的高中學(xué)校招生計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)籌安排,，優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生,，嚴(yán)禁違規(guī)爭(zhēng)搶生源、“掐尖”招生,、跨區(qū)域招生,、超計(jì)劃招生和提前招生，將大部分生源留在了本地高中,。

“加強(qiáng)招生管理是第一步,，留住生源關(guān)鍵是要真正提升縣中的吸引力?！北本┐髮W(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭叢斌建議,，可以鼓勵(lì)縣中多樣化有特色發(fā)展，在錯(cuò)位發(fā)展中增強(qiáng)吸引力,；同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,，增加農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)。

縣中流失的不僅是生源，還有大量?jī)?yōu)秀教師,。在內(nèi)蒙古赤峰市,，曾有縣中一年內(nèi)被挖走7名學(xué)科組長(zhǎng)和班主任，還有一所縣中的化學(xué)老師被全部挖走,。

數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)前全國(guó)縣中教師總體缺編7.7萬(wàn)人，3776所縣中的學(xué)生與教師比超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“縣里財(cái)政收入少,，縣中教師不如地市級(jí)以上地方的教師工資高,，待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市直學(xué)校。由于沒(méi)有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼,，縣中教師的待遇可能還趕不上鄉(xiāng)村教師?！敝貞c市一所縣城高中校長(zhǎng)告訴記者,，學(xué)校幾乎每年都有教師申請(qǐng)調(diào)動(dòng)，收入較低是重要原因,。有的教師拿到市級(jí)賽課獎(jiǎng)項(xiàng)后,，很快就有主城區(qū)學(xué)校開(kāi)出高價(jià)來(lái)“挖人”，讓更多老師“人心思走”,。

教師隊(duì)伍老化和結(jié)構(gòu)性缺編也是不少縣中面臨的問(wèn)題,。因縣級(jí)財(cái)政能力有限，難以招到師資補(bǔ)位,，教師隊(duì)伍老化嚴(yán)重,，有的縣中教師平均年齡超過(guò)50歲。此外,，由于新高考改革后一些學(xué)校實(shí)行走班制,，不少縣中還面臨一些學(xué)科教師缺編的問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)室老師等嚴(yán)重不足,。

《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》要求,，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū),、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師,，對(duì)惡意從縣中搶挖人才的學(xué)校，停止其各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,。

“禁令對(duì)維護(hù)縣中師資穩(wěn)定起到一定作用,，同時(shí)也應(yīng)看到縣中留不住人才的多方原因?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為,，發(fā)達(dá)地區(qū)和城區(qū)學(xué)校坐擁區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還能給出更高的薪酬待遇,，薄弱地區(qū)的財(cái)政實(shí)力有限,，面對(duì)高薪挖人很難有“還手之力”。他建議,，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí),、市級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)提高薄弱地區(qū)縣中教師的工資和生活待遇，為他們創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的空間與環(huán)境,，才能更好地留住好老師,、吸引優(yōu)秀人才。

在這方面,，一些地方的探索已初見(jiàn)成效,。位于武陵山區(qū)腹地的重慶石柱土家族自治縣是原國(guó)家級(jí)貧困縣。當(dāng)?shù)卦谪?cái)力并不寬裕的情況下,，持續(xù)增加教育投入,，縣中辦學(xué)條件和教師待遇得到同步改善，近三年的高考成績(jī)連年取得突破,。隨著教育生態(tài)步入良性循環(huán),，當(dāng)?shù)亟處熈魇蚀蠓档停?jīng)大量外流的高中生源也出現(xiàn)“回流”勢(shì)態(tài),。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),，2020年我國(guó)有縣域高中7243所,，占全國(guó)普通高中學(xué)校總數(shù)的“半壁江山”,，縣中學(xué)生占到普高學(xué)生總數(shù)的近六成,。但近年來(lái)縣中的升學(xué)率整體大幅下滑，一些省份考取重點(diǎn)高校的學(xué)生集中在少數(shù)幾所“超級(jí)中學(xué)”,，有的縣中已連續(xù)多年無(wú)緣清華,、北大，有的甚至“高考最高分僅超一本線10分”,。

“縣域教育是中國(guó)教育的底色,，縣中不僅寄托著當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)教育改變命運(yùn)的殷殷期望，還直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平,?！比珖?guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇說(shuō),，如何為縣中“造血”,、提升辦學(xué)質(zhì)量，是推進(jìn)教育公平過(guò)程中必須思考的重大課題,。

《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》將“提高教育教學(xué)質(zhì)量”列為重點(diǎn)任務(wù)之一,，提出實(shí)施縣中托管幫扶工程、縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,，消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校,，提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平等,。

當(dāng)前，各地開(kāi)始探索多樣化發(fā)展的普通高中教育模式,。在內(nèi)蒙古赤峰市,，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)招生改革將生源留在旗縣，提出分層次辦好優(yōu)質(zhì)精品高中,、學(xué)科特色高中,、品牌職業(yè)高中，拓寬學(xué)生升學(xué)途徑,。作為二類高中的寧城縣八里罕中學(xué),，大力開(kāi)發(fā)體育、藝術(shù)等多樣化課程,。近3年，有近200人被體育和藝術(shù)類高校錄取,，本科升學(xué)率超過(guò)很多生源更好的一類高中,，實(shí)現(xiàn)了“低進(jìn)高出”。

托管幫扶機(jī)制也是加快提升縣中辦學(xué)水平的有效途徑,。在三峽庫(kù)區(qū)的奉節(jié)中學(xué),，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，同學(xué)們通過(guò)屏幕與400多公里外的重慶八中學(xué)生同上一堂課,，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,。奉節(jié)縣每年還派出教師到重慶八中進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí)，提高教學(xué)管理水平,。

“提升縣中教育質(zhì)量,，讓縣城和鄉(xiāng)村的孩子們受到更好的教育，贏得更多的機(jī)會(huì),?！睆堉居碌葘＜医ㄗh，要站在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度,，進(jìn)一步加大對(duì)縣中的教育投入和幫扶力度，激發(fā)縣中辦學(xué)活力,，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì),、均衡和公平發(fā)展。