雖然我國(guó)橡膠資源匱乏,，橡膠制品業(yè)所需80％的天然橡膠,、30％的合成橡膠依賴進(jìn)口，但這并不影響我國(guó)作為“全球輪胎生產(chǎn)第一大國(guó)”的地位——2020年,，我國(guó)橡膠輪胎外胎產(chǎn)量達(dá)到8.1億條,，同時(shí)，中國(guó)也是廢舊輪胎產(chǎn)生大國(guó),，每年產(chǎn)生的廢舊輪胎約3.3億條,，折合重量約1300萬(wàn)噸。

“廢舊輪胎綜合利用,，關(guān)系到橡膠這一重要戰(zhàn)略資源能否充分為我所用這一關(guān)鍵問題,，我們能不能在這件事上多動(dòng)動(dòng)腦筋，避免‘土法煉油’這種對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大污染的處理方式,？”圍繞這件事,，近段時(shí)間全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賈楠做了較為充分的調(diào)查研究,。

廢舊輪胎“變廢為寶”有其現(xiàn)實(shí)迫切性,。資料顯示，我國(guó)橡膠資源供需矛盾突出,，特別是近年來(lái),，我國(guó)天然橡膠產(chǎn)量有所減少，國(guó)際上天然橡膠生產(chǎn)大國(guó)提高出口價(jià)格且限制出口,，這對(duì)我國(guó)與橡膠相關(guān)產(chǎn)品比如汽車行業(yè)產(chǎn)生了直接的影響,。

“通過(guò)對(duì)中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)的調(diào)研，我了解到,，目前我國(guó)已建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè),，包括兩大業(yè)務(wù)板塊、四種加工處理方式,，具備將廢舊輪胎資源‘吃干榨凈’的基礎(chǔ)能力,。”據(jù)賈楠了解,，“廢胎變寶”目前看有四條路徑,。

第一條路徑，舊輪胎翻新再制造,。賈楠認(rèn)為這主要針對(duì)載重車舊輪胎,、工程機(jī)械舊輪胎，主要工藝是對(duì)符合翻新的舊輪胎進(jìn)行打磨,、修補(bǔ),、胎面貼合,、硫化和檢驗(yàn)等，從而制造出翻新輪胎,。合格的翻新輪胎壽命,、耐磨程度與新輪胎相近，但成本遠(yuǎn)低于新輪胎,，且節(jié)能減排效果顯著,。因此輪胎翻新是國(guó)際公認(rèn)的輪胎減量化、再利用和資源化首選方式,。

第二條路徑,，廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠。通過(guò)粉碎,、加熱,、機(jī)械處理等物理化學(xué)過(guò)程，將廢輪胎中的橡膠變成具有塑性,、能夠再硫化的橡膠,。據(jù)了解，再生橡膠是我國(guó)橡膠制品工業(yè)所需的天然橡膠,、合成橡膠之外的“第三橡膠資源”,，可部分替代天然橡膠、合成橡膠進(jìn)行制品生產(chǎn),。

第三條路徑,，廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉。其生產(chǎn)工藝是將廢輪胎通過(guò)分解,、粉碎,，將輪胎中的橡膠研磨成橡膠粉。橡膠粉的生產(chǎn)不涉及化學(xué)過(guò)程,，因此是國(guó)際公認(rèn)的廢輪胎資源化,、無(wú)害化加工利用方法。目前我國(guó)橡膠粉直接應(yīng)用的主要方向是道路改性瀝青,、防水卷材及其他橡膠制品,。

第四條路徑，廢輪胎/橡膠熱裂解,。據(jù)賈楠介紹,，這是廢輪胎/橡膠資源循環(huán)利用的最終處置方式，且連續(xù)自動(dòng)化熱裂解生產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)對(duì)廢輪胎/橡膠資源的100%利用,，將其轉(zhuǎn)化為多種工業(yè)制品,。

路徑清晰，直接開干,？對(duì)此,，賈楠卻表示“別盲目”,。

“問題同樣現(xiàn)實(shí)存在?！辟Z楠表示,，目前我國(guó)廢輪胎與舊輪胎產(chǎn)生的比例約為95:5，國(guó)際上平均比例為55:45,。“這一數(shù)據(jù)說(shuō)明,，我國(guó)可用于翻新再利用的舊輪胎數(shù)量較少,，大多數(shù)被作為廢輪胎‘回爐’了，這既浪費(fèi)資源,，也易污染環(huán)境,。究其原因，一是標(biāo)準(zhǔn)缺失,，部分新輪胎在設(shè)計(jì)制造時(shí),，缺乏輪胎可翻新強(qiáng)制性技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得部分新輪胎不具有可翻新性,，不僅浪費(fèi)了橡膠資源,，而且不利于節(jié)能減排。二是政策限制,，2012年9月1日實(shí)施的GB7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中9.1.2款規(guī)定,，‘公路客車、旅游客車和校車的所有車輪及其他機(jī)動(dòng)車的轉(zhuǎn)向輪不得裝用翻新的輪胎’,，該規(guī)定在一定程度上限制了翻新輪胎的使用,。”賈楠這樣說(shuō),。

與此同時(shí),，回收過(guò)程不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化,，導(dǎo)致廢輪胎被層層倒賣,、轉(zhuǎn)運(yùn)和不規(guī)范處置，反而推高了廢輪胎的市場(chǎng)價(jià)格,。而國(guó)家對(duì)廢舊輪胎綜合利用尚未建立起比較完整的法律法規(guī)政策體系,，對(duì)于廢舊輪胎綜合利用行業(yè)的發(fā)展缺乏有力的保障和支撐，致使各級(jí)政府主管部門對(duì)廢舊輪胎綜合利用生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的“口徑”各不相同,。

“此外,，在全社會(huì)持續(xù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境下，鼓勵(lì)和推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展成為政府主管部門和公眾的廣泛共識(shí),。但在監(jiān)管層面,，行政手段‘一刀切’,、一堵了之仍較為普遍，特別是部分區(qū)域在環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管方面,，過(guò)度執(zhí)法行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)企業(yè)減產(chǎn),、半停產(chǎn)和停產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,。”賈楠同時(shí)認(rèn)為,，部分資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受不完全,，也影響到了這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的正常開展。

為此,，賈楠建議盡快制定“輪胎翻新”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，在此基礎(chǔ)上，規(guī)范廢舊輪胎綜合利用管理,。

“我建議由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭組織制定廢舊輪胎從產(chǎn)生,、回收、運(yùn)輸,、貯存到處置的有效管理措施,，統(tǒng)一規(guī)范各部門監(jiān)管辦法，為廢舊輪胎綜合利用行業(yè)的發(fā)展提供有力的保障和支撐,。從企業(yè)層面說(shuō),，建議鼓勵(lì)廢輪胎/橡膠‘連續(xù)自動(dòng)化熱裂解’加工方式，這是國(guó)際上擁有先進(jìn)水平的工藝技術(shù),，可由此取締對(duì)環(huán)境保護(hù)形成一定的壓力,，安全生產(chǎn)存有一定的隱患的間歇（批次）式廢輪胎/橡膠熱裂解生產(chǎn)方式，以及廢輪胎/橡膠‘土法煉油’,?！辟Z楠這樣說(shuō)。

賈楠還建議,，加強(qiáng)廢舊輪胎綜合利用統(tǒng)計(jì)工作,。在她看來(lái)，目前的統(tǒng)計(jì)工作中,，廢棄資源綜合利用業(yè)的行業(yè)和產(chǎn)品劃分均不夠詳細(xì),，難以客觀反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也不能為政策制定,、體系確立提供可靠的統(tǒng)計(jì)參考,。“我建議利用第五次經(jīng)濟(jì)普查,，細(xì)化廢舊輪胎綜合利用行業(yè)和產(chǎn)品目錄,，摸清行業(yè)狀況,，以及四種處理方式的相關(guān)企業(yè)基本情況，為加強(qiáng)并促進(jìn)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確依據(jù),?！辟Z楠稱。