“法治興則國家興,，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)”。中央企業(yè)作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支柱,，是黨和國家治理體系的重要組成部分,。央企做好改革發(fā)展各項(xiàng)工作也離不開法治，央企發(fā)展得越好越需要依靠法治,，法治對于推動央企發(fā)展具有基礎(chǔ)性,、保障性作用。近年來,，中鐵三局集團(tuán)有限公司（以下簡稱中鐵三局）高度重視企業(yè)法治建設(shè),，將依法合規(guī)經(jīng)營作為企業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，貫穿始終,。通過法治建設(shè)的不斷加強(qiáng),，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作走上了良性發(fā)展的快車道，公司營銷額,、營業(yè)額,、企業(yè)利潤連年遞增，連續(xù)5年保持在全國鐵路信用評價(jià)A類的等級,，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。

一、 提高認(rèn)識,，在法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上要有更高自覺

1. 央企法治建設(shè)的緊迫性前所未有,。一是國內(nèi)法規(guī)制度加快完善。黨的十九大提出到2035年要基本建成法治國家,、法治政府和法治社會,，可以預(yù)見，政府將越來越用法治的手段來規(guī)范政府和市場的邊界,，在法治框架內(nèi)調(diào)整包括央企在內(nèi)的各類市場主體的利益關(guān)系,。這就需要企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治素養(yǎng)有一個更大的提升,。二是社會信用體系加快構(gòu)建,。國務(wù)院提出建立互通共享的權(quán)威、統(tǒng)一,、可查詢的市場主體信用記錄,，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域,、跨部門聯(lián)合懲戒,。這就要求尊法守法成為企業(yè)的自覺行動,。三是企業(yè)合規(guī)管理加快推進(jìn)。國資委陸續(xù)出臺的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》等文件,，向中央企業(yè)發(fā)出了合規(guī)總動員令,。

2. 央企法治建設(shè)的復(fù)雜性前所未有。一是面臨矛盾增多,。隨著全面依法治國的推進(jìn),，企業(yè)經(jīng)營管理無不涉及法律的規(guī)制，需要法治工作與企業(yè)中心工作深度融合,，充分發(fā)揮法治工作的服務(wù)保障,、規(guī)范管理和價(jià)值創(chuàng)造作用。二是涉及層面更廣,。當(dāng)前,，企業(yè)的法治工作已進(jìn)入了“升級版”。法治工作從專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作向全面覆蓋,、全員參與的全局性,、戰(zhàn)略性工作升級。三是工作任務(wù)加重,。國資委提出打造法治央企的總目標(biāo)是“治理完善,、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范,、守法誠信”,。雖然只有16個字，但這里面體系完整,，內(nèi)涵豐富,，要求明確,，工作任務(wù)十分繁重,。

3. 央企法治建設(shè)的艱巨性前所未有。一是促進(jìn)提質(zhì)增效的任務(wù)更加艱巨,。貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，國資委強(qiáng)調(diào)央企今后的發(fā)展不是片面地追求規(guī)模,，主要是要追求高質(zhì)量的發(fā)展,，要求更加注重防范風(fēng)險(xiǎn)，更加注重發(fā)展的可持續(xù)性,。這就需要企業(yè)在更高層次,、更廣范圍上推動法治工作邁上新臺階。二是保障深化改革的任務(wù)更加艱巨,。近年來,，央企推進(jìn)了一系列改革,，取得了一些階段性的成果。但是目前短期能夠改的,、比較容易改的已經(jīng)改得差不多了,，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，這就需要企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾,、解決問題的能力,。三是服務(wù)“一帶一路”的任務(wù)更加艱巨。隨著我國深化全方位對外開放,，大力實(shí)施“一帶一路”建設(shè),、推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，央企走出去步伐進(jìn)一步加快,，這對企業(yè)法治工作既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn),。

二、 圍繞中心,，服務(wù)大局,，在法治保障作用發(fā)揮上要有更大作為

1. 全力服務(wù)中心工作。一是主動對接,，跟進(jìn)服務(wù),。主動與提質(zhì)增效、深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展,、國際化經(jīng)營等方面對接，及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)的各類法律需求,，選準(zhǔn)開展法律合規(guī)工作的切入點(diǎn),，促進(jìn)法治工作與中心工作進(jìn)一步融合。二是加強(qiáng)研究,，用好政策,。研究把握企業(yè)經(jīng)營管理的法律環(huán)境，深諳有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則,，用專業(yè)知識促進(jìn)企業(yè)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi),，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動不踩線、不越界,。三是加強(qiáng)審核,，提升質(zhì)量。切實(shí)發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的作用,，使法律合規(guī)審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié),，在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策審核把關(guān)的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)由高過手率向高質(zhì)量提升,。

2. 全程強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,。一是管控好法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著央企經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，在市場競爭中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增多,。必須堅(jiān)持事前防范為主和事中控制、事后補(bǔ)救為輔的原則,，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入經(jīng)營管理的全過程,，著力打造法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條。二是管控好合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》各項(xiàng)要求,，結(jié)合實(shí)際加快健全完善合規(guī)管理體系。堅(jiān)持將合規(guī)要求覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域,、各部門,、各級子企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)、全體員工,，貫穿決策,、執(zhí)行、監(jiān)督全流程,。三是管控好境外風(fēng)險(xiǎn),。推動境內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向境外延伸，強(qiáng)化前期介入和全程管控,，確保企業(yè)境外資產(chǎn)安全可控,。

3. 全面提升法治管理。一是提升法治管理的系統(tǒng)化,。把法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)內(nèi)部的公共資源,，創(chuàng)新法律合規(guī)隊(duì)伍建設(shè)方式方法，積極探索建立集中高效的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控模式,，有效提升企業(yè)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控能力,。二是提升法治管理的規(guī)范化。加快推進(jìn)企業(yè)法治管理的規(guī)范化,，將法治管理納入制度化的軌道,，促進(jìn)企業(yè)法治管理程序嚴(yán)密,、高效運(yùn)行,。不斷夯實(shí)法治管理規(guī)范化的基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化日常監(jiān)督,、年度考核,、創(chuàng)先爭優(yōu)等手段，引導(dǎo)所屬單位不斷創(chuàng)新和完善法治管理機(jī)制,，提高法治基礎(chǔ)管理水平,。三是提升法治管理的信息化,。加快企業(yè)法律合規(guī)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過信息化手段將法律合規(guī)審核作為不可逾越的節(jié)點(diǎn),，嵌入業(yè)務(wù)流程,，建立健全法律合規(guī)資源信息共享機(jī)制，提高企業(yè)法律合規(guī)管理溝通互動的效率,。

三,、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，在法治央企建設(shè)推進(jìn)上要有更快步伐

1. 落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任,。一是落實(shí)規(guī)定要求。堅(jiān)持“決策先問法,、違法違規(guī)不決策”,，落實(shí)法律合規(guī)部門上會議案“一票否決權(quán)”。推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容,，并將其納入年度業(yè)績考核中,。二是鞏固工作成果。貫徹落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的工作要求,，對照檢查,，補(bǔ)齊短板，舉一反三,，認(rèn)真整改,，確保第一責(zé)任人職責(zé)建設(shè)各項(xiàng)工作都達(dá)到規(guī)定要求。三是推進(jìn)向基層延伸,。精準(zhǔn)摸查所屬單位法治建設(shè)亮點(diǎn)和短板,，進(jìn)一步促進(jìn)各單位主要負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法治意識,、法治觀念,，帶動管理層和企業(yè)全員尊法學(xué)法守法用法。

2. 加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),。一是完善總法律顧問制度,。落實(shí)總法律顧問全面負(fù)責(zé)法律合規(guī)工作、參與重大經(jīng)營決策等職責(zé),。強(qiáng)化總法律顧問對重大決策的審核把關(guān),，對提交決策會議討論的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過總法律顧問審核,；報(bào)請上級企業(yè)審批事項(xiàng)涉及法律問題的,，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見書。二是健全機(jī)構(gòu)人員。落實(shí)企業(yè)法治工作規(guī)劃中法律合規(guī)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置目標(biāo),，推動機(jī)構(gòu)不健全,、人員不到位的單位補(bǔ)齊短板。按照中辦,、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和司法部《公司律師管理辦法》的規(guī)定,，做好企業(yè)法律顧問與公司律師制度的政策對接，探索建立公司律師制度,，為便利企業(yè)法律顧問履職創(chuàng)造條件,。三是提高執(zhí)業(yè)能力。深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，著力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì),。建立健全新入職畢業(yè)生培養(yǎng)機(jī)制，多渠道組織開展法律合規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，創(chuàng)新培訓(xùn)形式,、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，分層分類提高培訓(xùn)的針對性,。著力提高法治工作隊(duì)伍職業(yè)道德水準(zhǔn),，模范遵守黨風(fēng)廉政規(guī)定。

3. 著力打造企業(yè)法治文化,。一是提高法治意識,。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，把法治培訓(xùn)納入企業(yè)各級負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)內(nèi)容,，納入中心組學(xué)習(xí)范圍,，把法治工作建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。二是做好法治宣傳,。加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳工作,。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)針對性,、實(shí)效性，加強(qiáng)憲法宣傳,，使憲法精神深入人心,，以憲法精神凝心聚力。三是開展精準(zhǔn)培訓(xùn),。針對企業(yè)法律顧問,、各層級管理人員以及企業(yè)一線員工，開發(fā)設(shè)計(jì)多種模塊,、適用不同人群的法治培訓(xùn)課件,，做到因班,、因人精準(zhǔn)授課,，使培訓(xùn)達(dá)到最佳效果,。

（中鐵三局集團(tuán)有限公司總法律顧問、法律合規(guī)部部長 王效國）