法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,。中央企業(yè)作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支柱,，是黨和國(guó)家治理體系的重要組成部分。踐行法治央企建設(shè),，全面實(shí)施依法治企是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹實(shí)施的具體體現(xiàn),，更是中央企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，由中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司作為主發(fā)起人設(shè)立的股份有限公司,，自成立起就秉持“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范治理,、信息透明,、業(yè)績(jī)優(yōu)良”經(jīng)營(yíng)理念,，實(shí)現(xiàn)了公司快速健康發(fā)展,。近年來(lái),，公司按照“治理完善、管理規(guī)范,、經(jīng)營(yíng)合規(guī),、守法誠(chéng)信”的法治央企建設(shè)總要求,，進(jìn)一步完善依法治理體系,，健全法務(wù)管理職能,，為公司改革發(fā)展提供了積極支撐與全面保障,。

一,、 堅(jiān)持頂層推動(dòng),，持續(xù)完善公司依法治理體系

健全的公司治理結(jié)構(gòu)是保障依法治企的基本前提,。長(zhǎng)江電力自成立上市起就建立了股東大會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層各司其職,、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),，并不斷完善,。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，公司著力強(qiáng)化頂層推動(dòng),，堅(jiān)持將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，堅(jiān)持以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)、以董事會(huì)為決策中心,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨委把關(guān)定向與董事會(huì)科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一,，將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮公司黨委把方向,、管大局、促落實(shí)作用,。通過(guò)踐行“雙向進(jìn)入,、交叉任職”的組織架構(gòu)，修訂完善公司章程,、“三重一大”決策制度以及《黨委前置研究事項(xiàng)清單》,，明確黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,。聚焦謀全局、議大事,、抓重點(diǎn),，明確了公司黨委會(huì)前置審議事項(xiàng)和決策事項(xiàng)，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理,，充分發(fā)揮黨組織把方向,、管大局、促落實(shí)作用,，既不缺位失位,，也不錯(cuò)位越位。

建好建強(qiáng)董事會(huì),，落實(shí)董事會(huì)定戰(zhàn)略,、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)職責(zé),。董事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分,。長(zhǎng)江電力按照管理理念先進(jìn)、履職經(jīng)歷豐富,、專業(yè)背景多樣,、能力結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則，持續(xù)完善董事會(huì)人員組成,，目前董事會(huì)成員中包括財(cái)務(wù),、金融、技術(shù),、法律等多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜?，且均具有大型?guó)有企業(yè)履職經(jīng)歷，為董事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。通過(guò)強(qiáng)化各專門委員會(huì)專業(yè)議事職能,，完善會(huì)前積極溝通、會(huì)上充分討論的審議機(jī)制,，為董事充分發(fā)表獨(dú)立,、專業(yè)的決策意見(jiàn)提供機(jī)制保障，保障董事會(huì)科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策。

完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的法人治理制度體系,，持續(xù)優(yōu)化依法治理,、科學(xué)決策的公司治理制度體系。公司章程與法人治理制度是企業(yè)治理的“基本法”和“組織法”,，構(gòu)成了公司法人治理的基本架構(gòu),。長(zhǎng)江電力作為大型國(guó)有上市公司,，嚴(yán)格按照公司法、證券法以及國(guó)資委和證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管要求制定公司章程及法人治理制度,，并結(jié)合公司改制上市,、重大資產(chǎn)重組以及發(fā)行全球存托憑證在倫敦證券交易所上市等資本運(yùn)作與業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，持續(xù)修訂完善以公司章程為核心,、20多項(xiàng)法人治理制度為支撐的法人治理制度體系,，及時(shí)回應(yīng)最新監(jiān)管要求與公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際需求，保障公司運(yùn)營(yíng)管理合規(guī)高效,，切實(shí)維護(hù)公司全體股東利益,。

切實(shí)加強(qiáng)法治央企建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)人,、總法律顧問(wèn)在推進(jìn)法治建設(shè)中的責(zé)任,。印發(fā)了《主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，明確了董事長(zhǎng),、黨委書記,、總經(jīng)理推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)。成立了主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的公司法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。修改《公司章程》,，將總法律顧問(wèn)制度寫入章程，明確總法律顧問(wèn)為公司高級(jí)管理人員,。公司主要負(fù)責(zé)人定期聽(tīng)取法治工作報(bào)告，公司年度工作報(bào)告,、董事會(huì)年度報(bào)告將法治工作情況作為內(nèi)容之一,。主要領(lǐng)導(dǎo)抓法治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力,，有效構(gòu)筑上下聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)同的法治建設(shè)大格局。

二,、 堅(jiān)持深度融合,，拓展法務(wù)管理職能，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用

隨著全面深化改革與全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn),，中央企業(yè)的市場(chǎng)化,、法治化與國(guó)際化水平快速提升，公司法務(wù)管理方式也隨之調(diào)整,。近年來(lái)公司法務(wù)管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持融入中心,，服務(wù)大局，按照法律服務(wù)“靠前一步,，走深一步”的要求,，推動(dòng)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)立足制度,、合同和重要決策審核率100%等基礎(chǔ)職能上，進(jìn)一步向合規(guī)管理,、業(yè)務(wù)賦能等方面拓展,，切實(shí)與企業(yè)的改革與發(fā)展深度融合。

面對(duì)國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的新形勢(shì),，公司堅(jiān)持在法治框架下推進(jìn)各項(xiàng)改革工作,，堅(jiān)持在深化改革中發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。一方面注重運(yùn)用法治思維謀劃改革頂層設(shè)計(jì),，以法律底線劃定改革紅線,，通過(guò)深度參與公司各項(xiàng)改革相關(guān)制度與方案設(shè)計(jì)，為公司深化混合所有制改革,、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè),、完善市場(chǎng)化用工機(jī)制與薪酬分配制度等重大改革事項(xiàng)確定行動(dòng)框架與執(zhí)行依據(jù)，切實(shí)運(yùn)用法律規(guī)則平衡好各方利益,。另一方面注重運(yùn)用法治手段推動(dòng)改革實(shí)施,，通過(guò)強(qiáng)化法律審核，開(kāi)展法律監(jiān)督,，確保各項(xiàng)改革工作始終在依法合規(guī)的軌道上有序推進(jìn),。

立足新發(fā)展階段，中央企業(yè)肩負(fù)著加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重任,，在共建“一帶一路”,，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”等發(fā)展目標(biāo)中承擔(dān)重要使命。公司堅(jiān)持以法治理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，在發(fā)展中發(fā)揮法務(wù)工作的支撐作用,。法務(wù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合日常法律審核與項(xiàng)目參與經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)圍繞公司發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域與新業(yè)務(wù)進(jìn)行前瞻性研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，通過(guò)編制法律風(fēng)險(xiǎn)提示與合規(guī)指引,，開(kāi)展專題培訓(xùn)與座談等多種方式為業(yè)務(wù)發(fā)展“賦能”，通過(guò)不斷完善全面覆蓋縱向延伸的法治工作體系,，健全重點(diǎn)跟蹤,、全程參與的法律工作機(jī)制，為公司拓展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),、新能源和智慧能源建設(shè),、科技創(chuàng)新等提供法律支撐，為建設(shè)世界一流清潔能源上市公司提供法治動(dòng)能,。

順應(yīng)新時(shí)期合規(guī)管理要求,，實(shí)現(xiàn)管法務(wù)向法務(wù)與合規(guī)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。公司總法律顧問(wèn)任公司合規(guī)委員會(huì)主任，法務(wù)部門歸口管理公司合規(guī)業(yè)務(wù),，組織制定公司合規(guī)管理系列制度和合規(guī)手冊(cè),，針對(duì)合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域編制合規(guī)管理指引，開(kāi)展合規(guī)審查與管理培訓(xùn),，督促指導(dǎo)下屬公司建立合規(guī)管理組織體系和工作機(jī)制,，為公司規(guī)范管理和業(yè)務(wù)發(fā)展，尤其是境外業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了法治力量,。

三,、 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，探索構(gòu)建法律合規(guī)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)一體化管理機(jī)制

依法治企是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理的全過(guò)程,。近年來(lái)，公司圍繞“強(qiáng)內(nèi)控,、防風(fēng)險(xiǎn),、促合規(guī)”，在已有法務(wù),、風(fēng)險(xiǎn),、內(nèi)控與合規(guī)管理體系的基礎(chǔ)上，著力探索構(gòu)建法律合規(guī)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)一體化管理機(jī)制,，形成了以制度為根基,、以流程為載體，各業(yè)務(wù)單位與職能管理部門緊密銜接,、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的管理體系,，充分發(fā)揮管理合力，確保將法治的理念落實(shí)在公司的每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)和每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)之中,。

以制度為根基,，建立業(yè)務(wù)全覆蓋，橫向到邊,、縱向到底的規(guī)章制度體系,，構(gòu)建公司治理的根基,?！敖?jīng)國(guó)序民，正其制度”,，規(guī)章制度是公司依法治企的基本框架,。為保證法律法規(guī)監(jiān)管要求等在企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中落到實(shí)處，公司法務(wù)管理部門全面統(tǒng)籌建設(shè)公司規(guī)章制度體系,，定期識(shí)別評(píng)估外部合規(guī)要求和內(nèi)部管理需求,，科學(xué)編制公司制度修編計(jì)劃，建立制度分層分級(jí)審批機(jī)制，創(chuàng)建了集公司和內(nèi)部各單位制度審批,、印發(fā),、瀏覽、動(dòng)態(tài),、統(tǒng)計(jì),、檢索以及重要崗位可視化權(quán)限指引為一體的信息化制度管理平臺(tái)，有效提升了公司制度管理水平和制度執(zhí)行使用效益,，筑牢了依法治企的制度基礎(chǔ),。

以流程為載體，建立基于崗位職責(zé)的內(nèi)控與合規(guī)審查機(jī)制,，推動(dòng)合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控管理融合,。業(yè)務(wù)流程是企業(yè)運(yùn)行的血脈和經(jīng)絡(luò),，為保障在依法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下業(yè)務(wù)流程的高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，公司以業(yè)務(wù)流程鏈條梳理為起點(diǎn),，通過(guò)多部門協(xié)同配合共同參與,，厘清業(yè)務(wù)流程鏈中的審查人崗位，梳理各業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn),，擬定各業(yè)務(wù)崗位的內(nèi)控與合規(guī)審查要點(diǎn),；同時(shí)充分利用信息化手段，打通已有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),，將審查要點(diǎn)嵌入招標(biāo)采購(gòu),、合同管理等10多個(gè)重要業(yè)務(wù)流程，形成基于崗位職責(zé)的內(nèi)控與合規(guī)審查機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在流程處理過(guò)程中對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人,、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、法律審核人等不同審查角色按崗位進(jìn)行內(nèi)控與合規(guī)審查要點(diǎn)的逐一提示和確認(rèn)的功能,，通過(guò)流程審核的信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化與可視化確保公司業(yè)務(wù)開(kāi)展能夠 “看得清風(fēng)險(xiǎn)，守得住底線,，管得了流程,，用得好法律”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控,、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理在業(yè)務(wù)中的融合,。

踔厲奮發(fā)、篤行不怠,。近期國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》,，對(duì)新時(shí)期央企法治建設(shè)提出了新要求,，公司將按照健全五大體系、提升五項(xiàng)能力要求,，筑牢公司行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ),。

（中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司總法律顧問(wèn) 詹平原）