耕地保護事關(guān)糧食安全,，糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定。為貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度,，落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，近年來,，全國多地推行建立“地長制”，實行耕地保護網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度,?！暗亻L制”的推行，在一定程度上遏制了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,，但在立法,、考核、監(jiān)督等層面,，還有待進一步完善,。

盡早將“地長制”上升至國家層面進行推動。今年中央一號文件明確要求,，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書,，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核,、一票否決、終身追責(zé),。為確保這項工作落到實處,，建議國家層面推動實施“地長制”，像部署推動河長制,、湖長制,、林長制一樣，由中辦,、國辦發(fā)文部署推動,。

建立健全“地長制”法律法規(guī)體系。立法滯后,，不僅使實施過程中的各項操作標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)和具體,，而且“地長制”本身缺乏強制性、權(quán)威性也會導(dǎo)致推行中存在執(zhí)法不嚴(yán)格,、不規(guī)范,、不公正等問題。因此,，有必要加強立法,，將“地長制”上升到國家的法律法規(guī)層面，或者在土地管理法中予以明確,。首先,，合理規(guī)范“地長制”的組織架構(gòu)和人員構(gòu)成,，賦予其合法性與合理性。其次,，細化各級“地長”的考核問責(zé)規(guī)章條例,，建立健全“地長制”評價體系，明確“地長制”問責(zé)主體,、對象,、范圍、方式,、結(jié)果等內(nèi)容,。

加強考核評價，細化考核標(biāo)準(zhǔn),。建議引入體制外的評價機制,，提高考核的真實性與公正性，比如由第三方評價機構(gòu)采用定期與隨機相結(jié)合的方式,，對落實最嚴(yán)格的耕地保護制度的情況進行監(jiān)督和考核,，給落實成效打分，填寫問題清單,，通過加強對“地長”的監(jiān)督來強化“地長”的責(zé)任意識,。此外，針對上級監(jiān)督,、考核下級可能存在任務(wù)過于繁重的問題,，可采取定期督查與不定期抽查相結(jié)合的方式。堅持問題導(dǎo)向,，根據(jù)督查意見和建議并結(jié)合實際情況,，及時制定詳細、具體的整改方案,，并督促,、檢查其完成情況。值得注意的是,，為保證監(jiān)督和考核取得實效,，不管是體制內(nèi)還是體制外的監(jiān)督和考核都應(yīng)盡量做到常態(tài)化。

建立健全激勵機制,，調(diào)動“地長”積極性,。建立激勵專項基金。通過政府撥款建立專項激勵基金,，對年度考核優(yōu)秀的進行適當(dāng)額度的獎勵,。也可以通過企業(yè)贊助、社會募捐等渠道籌集資金,，建立專項獎勵基金,。以競爭促激勵,。必要時開展耕地保護錦標(biāo)賽，定期對各“地長”管轄片區(qū)內(nèi)的耕地保護情況進行橫向和縱向比較,，對于成績突出的給予一定的物質(zhì)或精神獎勵,。完善激勵程序，確保激勵的實施遵循公開,、公平,、公正的原則，確保激勵有規(guī)可循,、有據(jù)可依,，提高激勵的公信力和榮譽度。

強化問責(zé)機制,，保障責(zé)任落實,。首先，界定責(zé)任范圍,，明確責(zé)任分工,。為防止在落實耕地保護制度中因職責(zé)不明、權(quán)限不清而出現(xiàn)的推諉,、扯皮等現(xiàn)象,，應(yīng)明確相關(guān)人員具體承擔(dān)的責(zé)任，比如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、直接責(zé)任,、間接責(zé)任等,，且應(yīng)具體化,、明確化。其次,，落實責(zé)任追究辦法,。這就要求制定全面的、可操作的“地長制”工作責(zé)任追究制度,，清晰界定問責(zé)主體,、問責(zé)對象、問責(zé)方式,、問責(zé)情形,、問責(zé)程序等內(nèi)容。最后,，建立持續(xù)有效的跟蹤監(jiān)督機制,。對主要負責(zé)人實行“終身追責(zé)”，不管“地長”任職的崗位今后是否調(diào)動,，也不管“地長”落實最嚴(yán)格的耕地保護制度的時間長短,，只要是在任職期間造成的負面后果,，根據(jù)追蹤結(jié)果，一律承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,。

（作者系全國政協(xié)委員，江蘇省副省長,，民革江蘇省委會主委）