黨的十八大以來,，全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握,，法治的重要性被提到了前所未有的高度。法治央企建設(shè)作為全面依法治國的重要組成部分，是央企軟實力的重要體現(xiàn),，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。近年來,，中國機械工業(yè)建設(shè)集團有限公司積極貫徹落實國務(wù)院國資委關(guān)于法治央企建設(shè)的部署要求,，企業(yè)法治建設(shè)成效明顯、實踐啟示良多,。

一,、 多措并舉齊發(fā)力，法治工作顯成效

（一）完善公司治理體系,，增強依法治企能力突出公司章程在規(guī)范各主體間權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用,，依法厘清董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層的職責(zé)邊界,，并明確其履職程序；明確董事會議事規(guī)則等配套治理制度,；通過加強公司領(lǐng)導(dǎo)法律培訓(xùn),、選拔法律專業(yè)人員擔(dān)任職工董事等方式，提升了依法治企能力,；將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會年度工作報告的內(nèi)容,。

（二）加強法治組織領(lǐng)導(dǎo)，提升法律隊伍能力明確法治央企建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）,，進一步推動和加強法治建設(shè)和普法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、推動和檢查,；形成了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、總法律顧問牽頭推進,、法律事務(wù)機構(gòu)具體實施的工作機制,；總法律顧問全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營管理中的法律事務(wù),，全面參與重大經(jīng)營決策,，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作。

（三）突出法律支撐作用,，護航企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展健全和完善法律風(fēng)險防范,、法律糾紛案件處理等法律管理制度，提高對案件的處置力度,；進行多次法律支持與咨詢工作,，有效規(guī)避經(jīng)營活動中的法律風(fēng)險；深入開展企業(yè)改革法律研究工作,，企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)制度先行,，針對公司各項重要的改革舉措，進行合法性研究,，確保企業(yè)依法改革,；圍繞開展的新業(yè)務(wù)模式，編制相關(guān)指引文件,，針對常規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù),、重大經(jīng)營決策、重大投資項目,、重大擔(dān)保以及重大并購等活動,，編制法律風(fēng)險防范指南，提高全員法律風(fēng)險意識,。

（四）嚴(yán)守法律紅線,，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營扎實開展“三項審核”，通過對企業(yè)的重大合同的簽訂,、重大經(jīng)濟活動與經(jīng)營決策的合法性進行審核,，識別并管控可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險，并提出風(fēng)險防控的意見與建議,。

（五）加強法治學(xué)習(xí)宣傳,，打造企業(yè)法治文化加強法律文化建設(shè)，厚植法治意識理念,。借助傳統(tǒng)媒介及“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的形式開展常規(guī)性普法宣傳,；通過法律名師授課，提高公司生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律意識,；積極開展普法宣傳教育,，通過以案釋法的方式,，組織學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)、集團內(nèi)部的典型案例,；針對經(jīng)營活動中普遍存在的法律實務(wù)問題,，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進行普法宣傳培訓(xùn)。

（六）著力深化合規(guī)管理,，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以世界銀行誠信合規(guī)體系為對照,，高標(biāo)準(zhǔn)建立合規(guī)管理架構(gòu)，以總法律顧問（首席合規(guī)官）領(lǐng)導(dǎo),、法律事務(wù)機構(gòu)牽頭,、相關(guān)部門共同參與的合規(guī)管理工作體系；制定統(tǒng)一有效,、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)管理手冊,；加強全體員工的合規(guī)教育培訓(xùn),，逐漸形成全員合規(guī)經(jīng)營的良性機制；加強對關(guān)鍵性經(jīng)營業(yè)務(wù)的合規(guī)管控,，并設(shè)置合規(guī)舉報機制,，帶動提升外部相關(guān)企業(yè)的合規(guī)理念。

（七）完善規(guī)章制度體系,，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度確立法律事務(wù)機構(gòu)統(tǒng)管集團規(guī)章制度的機制,，通過制定《規(guī)章制度管理辦法》，提出制定,、修訂規(guī)章制度的詳細(xì)要求,；廣泛吸納各職能部門共同研究、參與規(guī)章制度的制定,，且加強對規(guī)章制度的法律審核,；加強對規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，將規(guī)章制度納入業(yè)務(wù)流程,，明確制度的管轄部門負(fù)責(zé)執(zhí)行等,；建立規(guī)章制度評估機制，規(guī)定各制度的管轄部門定期開展梳理規(guī)章制度的工作,；對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行評價,，及時堵塞制度漏洞，形成制度體系的完整閉環(huán),。

（八）加強項目風(fēng)險管理,，從源頭上防控項目風(fēng)險建立《項目承接風(fēng)險評估管理制度》，由法律事務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展項目風(fēng)險評估,，全面系統(tǒng)地對項目風(fēng)險進行分析評估,。項目風(fēng)險評估全流程覆蓋,，有效防范了項目承接風(fēng)險，提高了項目前期的經(jīng)營質(zhì)效,。

二,、 大膽探索摸經(jīng)驗，法治實踐得啟示

（一）堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)全面推進法治央企建設(shè),，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),；必須深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持按照中央全面依法治國工作會議部署,，推進中央企業(yè)法治建設(shè),，提升依法治企能力水平，助力“十四五”時期深化改革,、高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）堅持以合規(guī)管理護航企業(yè)發(fā)展必須持續(xù)完善合規(guī)管理工作機制，堅持健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo),、總法律顧問牽頭,、法律事務(wù)機構(gòu)歸口、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理體系,；堅持發(fā)揮法律合規(guī)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織推動、督促落實的作用,，通過制定并發(fā)布《合規(guī)管理手冊》,，著力加強合規(guī)制度建設(shè)，堅持定期開展合規(guī)審查與考核,，保障體系的有效運行,；必須強化公司的業(yè)務(wù)部門、經(jīng)營單位和項目一線的主體責(zé)任,，堅持將合規(guī)要求嵌入崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,、始終抓好重點領(lǐng)域合規(guī)管理等；堅持推動合規(guī)要求向各級子企業(yè)延伸,，必須實現(xiàn)對子公司合規(guī)實施審查的全覆蓋,；必須毫不動搖地堅持合規(guī)管理的重要地位，始終堅持以建立完善的合規(guī)管理體系為目標(biāo),。

（三）堅持以法治數(shù)字化提升管理效能必須堅持深化合同管理,、案件管理、合規(guī)管理等重點領(lǐng)域信息化,、數(shù)字化建設(shè),；始終堅持將法律審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程中,；堅持建立覆蓋各級子企業(yè)和重要項目的全方位法務(wù)管理系統(tǒng),；必須加快提升數(shù)字化科技水平,，提高管理效能。

（四）堅持以健全制度體系提升治理能力必須要踐行“管理制度化,、制度流程化,、流程表單化、表單信息化”的管理理念,，加強流程規(guī)范化管理,，提高制度運行效率；堅持依靠規(guī)章制度管理系統(tǒng),，集規(guī)章制度的“立,、改、廢,、編”,、審核、會簽,、審批,、發(fā)布、查詢等功能于一體,，提升制度管理效能,；堅持推行規(guī)章制度的學(xué)習(xí)與考試機制,，確保制度的執(zhí)行和剛性約束,，提升制度執(zhí)行效力。

（五）堅持以風(fēng)險防控確保企業(yè)安全穩(wěn)健必須毫不動搖地堅持制度建設(shè)的理念,，堅持專項項目承接風(fēng)險評估的工作機制,，嚴(yán)格按照形式上簡化流程、實質(zhì)上加強風(fēng)控的總體思路,；堅持專項項目承接風(fēng)險評估實現(xiàn)制度化,、流程化、信息化,，切實提升風(fēng)險管控能力,；必須強調(diào)組織開展項目風(fēng)險評審，始終堅持對非投融建項目進行事先風(fēng)險識別,，并嚴(yán)格要求承接單位按照評審意見,，逐條落實；必須始終堅持落實國機集團重大風(fēng)險事項報告工作細(xì)則,，落實下屬單位負(fù)責(zé)重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告的責(zé)任主體,；必須始終堅持重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告制度，要求下屬單位定期上報重大風(fēng)險分類監(jiān)測指標(biāo)體系表及重大風(fēng)險事項評估表 ,。

三,、 揚帆當(dāng)時再起航,，勠力向前鑄輝煌

（一）讓防范更加突出。推動法治工作從傳統(tǒng)單一的事后救濟,，向合規(guī)管理,、風(fēng)險防控等一體化方向推進，并且更加突出合規(guī)與風(fēng)險防范的職能,。

（二）讓融合更為明顯,。推動法治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進一步融合，成為護航企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要力量,。促進法治工作與企業(yè)中心工作深度有效融合,，推動企業(yè)改革發(fā)展依法合規(guī)。

（三）讓理念更入人心,。樹立大合規(guī)理念：既守外規(guī)又守內(nèi)規(guī),，合規(guī)覆蓋經(jīng)營管理各領(lǐng)域、全流程,，合規(guī)與法律,、內(nèi)控、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同,；推動樹立全員合規(guī)理念：將合規(guī)要求覆蓋到各部門、各級子企業(yè)和分支機構(gòu),，動員全體員工合規(guī)齊參與局面,；增強本土合規(guī)理念：合規(guī)必須結(jié)合企業(yè)實際，融入本企業(yè)經(jīng)營,、崗位工作,。

（中國機械工業(yè)建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問,、首席合規(guī)官  徐昭曦,；中國機械工業(yè)建設(shè)集團有限公司法律合規(guī)部專員 李碩）