新華社北京3月10日電

第十三屆全國人民代表大會第五次會議秘書處關(guān)于代表提出議案處理意見的報告

（2022年3月10日第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過）

十三屆全國人大五次會議主席團：

本次會議上，全國人大代表堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會,、中央人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，依法向大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案,。根據(jù)大會主席團第一次會議決定的代表提出議案的截止時間,，到3月8日12時，大會秘書處共收到代表提出的議案487件,，其中,，代表團提出的15件，30名以上的代表聯(lián)名提出的472件,。在這些議案中,，有關(guān)立法方面的474件,，有關(guān)監(jiān)督方面的13件。

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體,。代表依照法定程序提出議案,，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式，也是吸納民意,、匯集民智的重要渠道,。會前，代表們通過參與全國人大常委會有關(guān)工作,、專題調(diào)研,、視察、走訪,、座談,、代表小組活動等多種形式，利用代表之家,、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點等多種平臺,，深入了解社情民意。會議期間,，代表們共同醞釀討論,，認真修改完善議案。今年的代表議案,，絕大多數(shù)為法律案,。其中涉及制定法律的193件，修改法律的274件,，編纂法典的6件,，有關(guān)決定事項的1件。按照七個法律部門劃分,，涉及憲法相關(guān)法類19件,、民法商法類55件、行政法類155件,、經(jīng)濟法類105件,、社會法類64件、刑法類39件,、訴訟與非訴訟程序法類36件,。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是加強重要領(lǐng)域立法，提出制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法,、糧食安全保障法,、黑土地保護法、能源法、危險化學品安全法,、國家公園法以及碳達峰碳中和促進,、耕地質(zhì)量保護等方面的法律，修改傳染病防治法,、科學技術(shù)普及法,、網(wǎng)絡(luò)安全法、海洋環(huán)境保護法,、對外貿(mào)易法等,。二是推進新興領(lǐng)域立法，提出制定數(shù)字經(jīng)濟,、大數(shù)據(jù),、生物安全、社會信用等方面的法律,。三是加強民生,、社會領(lǐng)域立法，提出制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法,、社會救助法、學前教育法以及托育服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)等方面的法律,，修改職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法,、殘疾人保障法,、治安管理處罰法、居民身份證法,、消防法,、藥品管理法等。四是完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,，提出制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法,、期貨和衍生品法、民事強制執(zhí)行法等,，修改反壟斷法,、反不正當競爭法、反洗錢法,、公司法,、企業(yè)破產(chǎn)法、保險法,、信托法等,。五是完善國家機構(gòu)組織和職能立法，提出修改監(jiān)督法、行政復議法,、行政強制法,，制定檢察公益訴訟、行政程序等方面的法律,。六是研究啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作,，提出編纂勞動法典、知識產(chǎn)權(quán)法典等,。此外,，還提出了修改刑法、刑事訴訟法,、民事訴訟法,、行政訴訟法的議案。

按照全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定,，大會秘書處對代表提出的議案逐件認真分析研究,，認為沒有需要列入本次會議審議的議案。大會秘書處建議,，將代表提出的議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會審議,。其中，交由民族委員會審議1件,，憲法和法律委員會審議123件,，監(jiān)察和司法委員會審議47件，財政經(jīng)濟委員會審議110件,，教育科學文化衛(wèi)生委員會審議73件,，外事委員會審議1件，環(huán)境與資源保護委員會審議42件,，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議27件,，社會建設(shè)委員會審議63件。有關(guān)專門委員會對上述議案進行審議后,，向全國人大常委會提出審議結(jié)果報告,，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，印發(fā)第十四屆全國人民代表大會第一次會議,，同時向十三屆全國人大代表作出反饋,。

審議全國人民代表大會主席團交付的代表提出的議案，是全國人大各專門委員會的重要職責,。十三屆全國人大四次會議修改了全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則,，對專門委員會聯(lián)系代表和議案審議工作提出新的要求。大會秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

一,、 深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,，堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，全面貫徹落實中央人大工作會議精神，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐,，加強重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,，健全國家治理急需,、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，加快完善中國特色社會主義法律體系,，以良法促進發(fā)展,、保障善治。

二,、 堅持發(fā)展全過程人民民主,，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)，健全專門委員會聯(lián)系代表工作機制,，加強與提出議案代表的溝通,，積極邀請代表參與立法調(diào)研、起草,、論證,、審議、評估和執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研等活動,，充分聽取、認真研究采納代表提出的意見建議,，及時向代表反饋議案交付審議情況和代表意見建議采納情況,。

三,、 堅持科學立法,、民主立法、依法立法,，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,，把審議代表議案與落實全國人大常委會立法規(guī)劃計劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進立法重點工作任務(wù),，健全專門委員會牽頭起草重要法律草案機制,，對有關(guān)部門起草的法律草案提前介入、加強協(xié)調(diào),，發(fā)揮審議環(huán)節(jié)把關(guān)作用,，實現(xiàn)立法政治效果、法治效果,、社會效果最大化,。

四,、 推進議案審議結(jié)果報告規(guī)范化，全面反映每件議案審議結(jié)果,，注重反映圍繞審議議案開展聯(lián)系代表等工作情況,，積極回應(yīng)代表和群眾關(guān)切，提升議案工作整體成效,。

以上報告,，請審議。

第十三屆全國人民代表大會第五次會議秘書處

2022年3月10日