■ 文/圖 本報(bào)記者 王 碩

“無山不綠,，有水皆清,，四時(shí)花香,，萬壑鳥鳴……”這是著名林學(xué)家,、新中國第一任林業(yè)部部長梁希為祖國河山描繪的動(dòng)人畫面,。如今,，中國正以前所未有的堅(jiān)定,，懷揣“替山河裝成錦繡,，把國土繪成丹青”的夢(mèng)想一往無前地走在建設(shè)生態(tài)文明的道路上。

對(duì)此,，全國政協(xié)委員,、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰有著更為深刻的感受與理解。他作為專家委員會(huì)委員參與了4屆國家五年發(fā)展規(guī)劃編制工作,；主持了我國目前國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度——“全國主體功能區(qū)劃”的研究工作,。從他的角度憶往昔、談變化,、望未來,，或許能給我們帶來更多的啟發(fā)——

思路變了，“雷鋒”多了

記者：20世紀(jì)80年代初我們就把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策,。但似乎沒有完全阻礙生態(tài)的破壞過程,。黨的十八大之后，我們親身感受到,，我國的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,。您參加了從“十一五”到“十四五”五年規(guī)劃的編制工作，在這過程中,，印象最深的是什么,？

樊杰：黨的十八大是生態(tài)文明建設(shè)的重要分界點(diǎn)。我認(rèn)為有兩個(gè)突出的轉(zhuǎn)型：

第一：過去,，如果要讓地方政府以犧牲GDP增長速度來實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,，會(huì)不大樂意做。中央報(bào)告里年年談,，每個(gè)五年規(guī)劃都在提“對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視前所未有”,，但工作中沒有完全落實(shí)。黨的十八大以后，全社會(huì)從心里有了認(rèn)同——中國到了發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)必須轉(zhuǎn)型的時(shí)刻,。發(fā)展模式不能是以資源環(huán)境為代價(jià)了,；越來越多的地方政府，把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理當(dāng)作己任,、為之奮斗的目標(biāo),。地方政府的政績觀從單純追求GDP，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)良好的生態(tài)環(huán)境也是政績,、也是地方發(fā)展的競爭力”,。

第二：過去，全社會(huì)尚未形成生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的自覺意識(shí),、更難形成自覺的行為,。通常是由中央明確關(guān)閉什么樣的企業(yè)、取締什么樣的工藝來治污,，地方政府落實(shí)就行,。黨的十八大以后，越來越多的地方政府把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),，確定為本地發(fā)展戰(zhàn)略,，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為提高人民福祉和增強(qiáng)自我發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩健Ｌ貏e是隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的形成,，在我國欠發(fā)達(dá),、但自然生態(tài)具有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，地方政府和人民群眾自覺地意識(shí)到保護(hù)好生態(tài)就是未來發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì),。

記者：我們?cè)诓稍L中也發(fā)現(xiàn),，地方政府現(xiàn)在津津樂道的，是生態(tài)環(huán)境治理成績,。從治理思路的角度來看,，“十三五”到“十四五”，國家在部署上又有哪些變化,？

樊杰：生態(tài)文明的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,，國家部署方面也是一個(gè)不斷科學(xué)化、合理化的過程,。我覺得主要有以下幾點(diǎn)：

首先,，治理的重點(diǎn)從“十一五”“十二五”更專注環(huán)境治理到“十三五”“十四五”生態(tài)+環(huán)境并重。

黨的十八大之前,，治理污染是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的主要抓手,。之后,，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)和環(huán)境治理并重,，更加重視恢復(fù)和增強(qiáng)自然承載能力，更加重視保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康水平。

這其實(shí)是有很大區(qū)別的,。環(huán)境與人的關(guān)系很直接,，環(huán)境問題就發(fā)生在人們生活周邊；而生態(tài)通常著眼一個(gè)大的地域系統(tǒng),，和大家有一定的距離,。比如在三北地區(qū)植樹造林，你可能當(dāng)時(shí)沒有體會(huì)到它的作用,。但多年后,，不經(jīng)意間，你會(huì)突然意識(shí)到,，哦,，沙塵暴減少了。

所以說,，環(huán)境治理往往能短期立即見效,，地方政府可立即見政績、人民可以及時(shí)謀福利,；但生態(tài)保護(hù),，我們從學(xué)術(shù)上叫“外部性強(qiáng)”，可能做完以后更多的是給別人和其他地方謀了福利,，在長遠(yuǎn)發(fā)展中才能見效,。過去，很多地方或一屆政府可能不愿意做這樣的“雷鋒”,，但現(xiàn)在這種觀念有了變化,。

其次，治理思路從黨的十八大以前以單要素為主,、以分部門治理為主,，發(fā)展到黨的十八大以后強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀，也就是貫徹“山水林田湖草”的系統(tǒng)治理觀,，現(xiàn)在還把“沙”“冰”都納入其中,。

黨的十八大以前，治理內(nèi)容主要是以局域,、以地方行政區(qū)為主,；黨的十八大以來開始積極推進(jìn)以大的生態(tài)系統(tǒng)、大的流域?yàn)橹卫韱卧?，比如粵港澳大灣區(qū),、珠三角、長三角區(qū)域以及長江流域,、黃河流域,，強(qiáng)調(diào)的是大的自然單元,，在自然單元和生態(tài)系統(tǒng)中，更有利于統(tǒng)籌上下游,、左右岸,、山地和平原、陸地和海洋的關(guān)系,，更有利于統(tǒng)籌水土氣生等各自然要素的關(guān)系,。

最后，黨的十八大以前更多注重工程治理,、人工修復(fù),，投資規(guī)模決定治理效果。之后,，注重自然修復(fù),，認(rèn)識(shí)到運(yùn)用自然演變規(guī)律，減少人類干擾和工程舉措,。

記者：就是更加尊重自然規(guī)律了,。

樊杰：對(duì)。習(xí)近平總書記講生態(tài)文明,，第一條就是要尊重自然規(guī)律,。什么叫生態(tài)文明，怎樣叫尊重自然規(guī)律,？就是在每個(gè)人的決策過程或者行為舉動(dòng)時(shí),，會(huì)考慮到是否善待了自然。當(dāng)然,，目前還存在不小差距,。

我在國科大給研究生上生態(tài)文明課時(shí)，一般開堂會(huì)給學(xué)生做一個(gè)問卷：問大家在出行選擇交通工具時(shí),，是根據(jù)哪些因素做出決策的,。

同學(xué)們常常會(huì)羅列：票貴不貴、事急不急,、交通狀況怎么樣等等,。在一個(gè)大教室里的300個(gè)人中，也就只有一兩個(gè)人會(huì)提到一個(gè)因素——對(duì)環(huán)境友好不友好,。這是具有碩士生文化素質(zhì)人群的答案,。如果更大范圍內(nèi)，能想到這點(diǎn)的比例估計(jì)更低,。

什么時(shí)候算是真正步入生態(tài)文明社會(huì)了,？人們?cè)谧鰶Q策時(shí)，會(huì)自覺地考慮我的這個(gè)行為對(duì)生態(tài)是否友好,，是否善待了自然,，這才表明生態(tài)文明的意識(shí)滲透到人們血液中了,，才是生態(tài)文明的社會(huì)。我們還需要努力,。

好生態(tài)會(huì)越來越“值錢”

記者：現(xiàn)在大家都在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的“兩山”理論。但很多地方,，生態(tài)環(huán)境好,，卻依然很窮。怎么讓大家去相信“綠水青山”真的能是“金山銀山”,？

樊杰：生態(tài)維系著地球系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),，它本來應(yīng)該是無價(jià)的，用“金山銀山”比擬“綠水青山”,，就是通過體現(xiàn)綠水青山是昂貴的,、有高價(jià)值的，才方便現(xiàn)階段社會(huì)更好地理解和接受,。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度：什么叫值錢,，就是稀缺。從供給側(cè)看,，綠水青山在地球系統(tǒng)的存在是越來越少了,，特別是原真的、純自然的更少了,。但在需求側(cè),，當(dāng)人均國民收入越過1萬美元門檻后，人類需求從最基本的生理（食物和衣物）需求發(fā)展到中高級(jí)的精神需求,。人們口袋里多增加的錢,，會(huì)有越來越大的比例用于觀光休閑、學(xué)習(xí)體驗(yàn),、養(yǎng)生健身等方面,，人們?yōu)楦蓛舻乃⒏蓛舻目諝馍岬没ㄥX,，而綠水青山恰恰是實(shí)現(xiàn)這些需求的合適的自然環(huán)境,，也是提供綠色生態(tài)食品的合適的自然環(huán)境。這對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)在工業(yè)化和城市化中保留下來,、經(jīng)濟(jì)卻欠發(fā)達(dá)的地區(qū),，無疑是后發(fā)優(yōu)勢(shì)、有望實(shí)現(xiàn)綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。

這些年,，越來越多的地方政府、老百姓都開始自覺地保護(hù)生態(tài)和熱愛環(huán)境,，一個(gè)重要的原因也在于意識(shí)到生態(tài)的價(jià)值,，而且這種價(jià)值確實(shí)在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)了,。

我個(gè)人認(rèn)為，綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值只要不兌現(xiàn),，就不可能形成可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)?，F(xiàn)代化的社會(huì)不能讓為生態(tài)保護(hù)作貢獻(xiàn)的人總在受窮。隨著國富民富,，越來越稀缺的綠水青山會(huì)越來越“值錢”,。而破解這些地方“不受窮”的金鑰匙，就是要建立新的機(jī)制,，要加大改革力度,。

記者：比如哪些機(jī)制？

樊杰：我國現(xiàn)行的多數(shù)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是適合于工業(yè)文明時(shí)期的,。面向生態(tài)文明建設(shè)的要求,，建立機(jī)制的目的，是要有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕,。

這可以分為三種不同的情形：

第一種是具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的資源潛力和開發(fā)利用合理性的區(qū)域,，比如，能進(jìn)行生態(tài)旅游建設(shè)的地方,。這類地區(qū)主要是通過市場機(jī)制建立,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值化，政府只需制定規(guī)則并加強(qiáng)管理,。

第二種是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)脆弱或者敏感性強(qiáng)的區(qū)域,，特別是履行生物多樣性保護(hù)、人類的水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能的地區(qū),。這些區(qū)域不應(yīng)允許人類更多地介入,、干擾，生態(tài)系統(tǒng)提供的是廣域的公共生態(tài)產(chǎn)品,，保護(hù)好這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)是給全社會(huì)謀福利,。因此國家必須通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制來認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)這些生態(tài)功能的生態(tài)價(jià)值,，保護(hù)脆弱和敏感生態(tài)也能獲得經(jīng)濟(jì)收益,。

第三種就是“一方水土確實(shí)養(yǎng)活不了一方人”的生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)，應(yīng)該通過城市化,、生態(tài)移民等人口流動(dòng)措施逐步將這個(gè)地區(qū)的剩余勞動(dòng)力或自然條件下超載的人口轉(zhuǎn)移出來,。培養(yǎng)遷出人口的就業(yè)技能就成為政府的主要責(zé)任。

現(xiàn)在開展國土空間規(guī)劃,、制定區(qū)域政策,、健全空間治理體系，就是要科學(xué)識(shí)別這些區(qū)域,，進(jìn)行分門別類,，實(shí)施有針對(duì)性,、差異性的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

解密主體功能區(qū)

“一張圖”來管全國

記者：您提到國土空間規(guī)劃,。我注意到,，“十二五”規(guī)劃中一個(gè)變化就是納入了幾張彩圖，表達(dá)了城鎮(zhèn)化,、生態(tài)安全等戰(zhàn)略格局,；“十三五”規(guī)劃增加了全國主體功能區(qū)示意圖。當(dāng)時(shí)被評(píng)價(jià)為：我國首創(chuàng)的一種國土空間開發(fā)制度,。習(xí)近平總書記也提出,，要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用,。但不少人其實(shí)并不了解它是什么,。您主持了課題組，研制了首部全國主體功能區(qū)劃圖,。這是張什么圖,？

樊杰：打個(gè)比方，你有一個(gè)新居室,，需要裝修和布置,，肯定先要做一個(gè)平面設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)好了再去采購東西,，這樣,，居室的布置才能不亂。國家也一樣,，主體功能區(qū)示意圖就是布局全國國土空間的開發(fā)保護(hù)活動(dòng)所依據(jù)的一張藍(lán)圖,，是對(duì)國土空間的一份優(yōu)化配置方案。主要思路就是把中國全域按照自然承載力和功能適宜性,，劃分為城市,、農(nóng)業(yè)和生態(tài)等不同的區(qū)域，給每個(gè)縣確定主體功能定位,，共同構(gòu)建發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)的美麗國土面貌,。

剛才我提到，黨的十八大以前,，大家都是以GDP論英雄,。地方政府不顧自己的自然稟賦，一心一意謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；由于土地財(cái)政的吸引力,，城市建設(shè)用地也不斷擴(kuò)大。而城市周邊往往都是最好的農(nóng)田,，所以城市化和工業(yè)化首先是對(duì)糧食安全產(chǎn)生了威脅,。

正因?yàn)榭吹竭@些威脅,，中央提出，18億畝耕地紅線必須“死?！?。但城市擴(kuò)展也是剛性需求，耕地就需要占補(bǔ)平衡,，到哪里開發(fā)新的耕地呢,？只有填湖、填海,、上山,、削坡，通過侵占生態(tài)用地彌補(bǔ)耕地?fù)p失,，這樣生態(tài)安全又受到脅迫,。

所以當(dāng)時(shí)我國面臨兩個(gè)交織的問題——隨著工業(yè)化和城市化盲目推進(jìn)，糧食安全出問題了,，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也加大了,。中央政府必須加大宏觀引領(lǐng)，各地必須按照自己的資源環(huán)境承載能力,，走差異化的發(fā)展道路,。

因此，主體功能區(qū)應(yīng)運(yùn)而生,。主體功能區(qū)規(guī)劃出臺(tái),，相關(guān)配套措施也逐步完善。其中給重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是含金量最高的主體功能區(qū)配套政策,。多年實(shí)施效果看,，戴上了生態(tài)功能區(qū)“帽子”的地方，都為主體功能區(qū)大唱贊歌,。

我認(rèn)為,，主體功能區(qū)，是我國在工業(yè)文明時(shí)期干了一件生態(tài)文明的事兒,。包括地方和部門政府的思想觀念和改革舉措,，逐步從只盯著GDP轉(zhuǎn)向同時(shí)重視糧食安全、生態(tài)保護(hù)了,，從“一刀切”轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惒町惢珳?zhǔn)化的管理了,，這個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變是主體功能區(qū)作出的最大貢獻(xiàn)。

記者：目前,，國家正在完善國土空間規(guī)劃體系,，提出將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,。那這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)后,，會(huì)是什么樣的？

樊杰：主體功能區(qū)制度是生態(tài)文明改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,。要實(shí)現(xiàn)制度落地,，需要更精細(xì)的設(shè)計(jì)、系統(tǒng)的配套,。健全國土空間規(guī)劃體系是落實(shí)制度的有效途徑,。

特別是隨著國土空間規(guī)劃智能化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，全國“一張圖”就可以輕而易舉地運(yùn)用到空間管制方面,。在這張圖上,，你可以點(diǎn)到具體地塊的功能屬性。任何項(xiàng)目上馬前,，都可以先在這張電子圖上查詢項(xiàng)目性質(zhì)是否與功能定位匹配,。任何人想要隨意改變規(guī)劃就難上加難了，任何違背功能定位的開發(fā)利用方式都將一清二楚,。

邁向共同富裕,，迎接新的大考

記者：政府工作報(bào)告提出,，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,。在這個(gè)歷史階段，你認(rèn)為生態(tài)建設(shè)方面有哪些重要的抓手,？

樊杰：共同富裕是一個(gè)大理念,。“富?！辈粌H是要增加人民收入水平,，還要提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)?！肮餐辈粌H要工業(yè)化和城市化地區(qū)的人民,，也要生態(tài)保護(hù)和糧食主產(chǎn)區(qū)的人民共享現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

在這個(gè)過程中,，聚焦點(diǎn)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化,。一個(gè)新的抓手，就是“雙碳”,。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，對(duì)中國現(xiàn)階段的發(fā)展來說壓力很大。一方面，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求能源消費(fèi)不斷增加,；另一方面,，碳排放還需要在2030年達(dá)峰，這就意味著只能大規(guī)模調(diào)整能源結(jié)構(gòu),。

長遠(yuǎn)的碳中和,，要求在減排的同時(shí)，增強(qiáng)固碳能力,。這對(duì)不同區(qū)域提出不同要求,。城市化、工業(yè)化地區(qū)必須節(jié)能,、減排,、治污一起抓，被倒逼著必須走高質(zhì)量發(fā)展道路,。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,，由于自然稟賦是水光風(fēng)等綠色能源富集地區(qū)，綠能開發(fā)就為這些地區(qū)提供了新的契機(jī),；同時(shí)也是生態(tài)固碳的主要區(qū)域,。

這對(duì)中國來說是新考題。去年出現(xiàn)了“拉閘限電”,、經(jīng)濟(jì)增長下滑等現(xiàn)象,，其原因之一就是簡單地用能源雙控政策實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的偏差所致。

因此,，正如習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)所說,，要堅(jiān)持降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長協(xié)同推進(jìn)，不能脫離實(shí)際,、急于求成,。

這是一個(gè)復(fù)雜的決策系統(tǒng)，更需要科學(xué),。過去不科學(xué),，也許能夠拆東墻補(bǔ)西墻；但現(xiàn)在有可能變成,，你拆了東墻,，西墻也沒補(bǔ)好。所以在生態(tài)文明領(lǐng)域加快治理能力和治理體系現(xiàn)代化步伐,，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求,。

必須清楚地看到,，生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山,，都是要錢的,，都只能在發(fā)展中才能使之兌現(xiàn)。而我們面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)又格外嚴(yán)峻,，在這樣的背景下,，是不是還有生態(tài)保護(hù)的“定力”，又是一場大考,。

記者：形勢(shì)好像很嚴(yán)峻,？

樊杰：應(yīng)該這么理解：改革路上遇到問題、荊棘,，其實(shí)都是正?，F(xiàn)象。中央一直在探索怎么把這些事做得更好,。實(shí)踐證明,，我國所有這些的生態(tài)文明改革方向是對(duì)的，黨中央,、國務(wù)院和全社會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)的方向上是形成共識(shí)的,。接下來，應(yīng)對(duì)新形勢(shì),、按照高要求,，需要的就是一步步做實(shí)做細(xì)做好。

記者：對(duì)未來5年,，您有什么期待,？

樊杰：我認(rèn)為,，在建設(shè)美麗中國的這個(gè)大目標(biāo)框架下,，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該作出更大貢獻(xiàn)。

我期待著盡快系統(tǒng)地梳理各項(xiàng)生態(tài)文明制度,，出臺(tái)升級(jí)版的生態(tài)文明改革方案。如果說中國在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡震撼了全人類,；未來,，中國在生態(tài)文明建設(shè)中也應(yīng)該在全世界叫響，樹立中國新形象,，彰顯中國新面貌,。

中國有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，還有我們自身結(jié)合中國特色形成的理解與實(shí)踐,，我們的未來光明可期，這不僅是未來5年，而是一個(gè)新的時(shí)代,。

為可持續(xù)發(fā)展作一些貢獻(xiàn)

記者：我注意到,，作為全國政協(xié)委員，您已經(jīng)連續(xù)4年以提案或社情民意方式建議推進(jìn)“青藏高原國家公園群”建設(shè),。為什么提出這些提案,？

樊杰：我是比較早從城鎮(zhèn)化、從區(qū)域發(fā)展維度研究青藏高原的科研人員,。

青藏高原在全球的自然生態(tài)獨(dú)特性和社會(huì)文化的獨(dú)特性是不容置疑的,。對(duì)于生活在海拔500米以下的全球80%的人口而言，這個(gè)“世界第三極”呈現(xiàn)的一切都令人向往,、感到神秘,。

因此，到了現(xiàn)階段,，西藏真正的發(fā)展優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)旅游,。以國家公園為載體，轉(zhuǎn)換為金山銀山,，可以成為生態(tài)重要但相對(duì)貧困區(qū)域重要的可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇,，一條實(shí)現(xiàn)同步現(xiàn)代化的新路徑。當(dāng)然這一定要限定在科學(xué)測(cè)定的環(huán)境開發(fā)容量內(nèi),，并制訂精細(xì)的開發(fā)運(yùn)營規(guī)則,。

2017年，中國科學(xué)院啟動(dòng)了第二次青藏高原綜合科學(xué)考察項(xiàng)目,，組建了國家公園分隊(duì),，我擔(dān)任分隊(duì)長。從2017年至今,，我們分隊(duì)走遍了青藏高原所有可能建設(shè)國家公園的地方,，撰寫近200萬字的科考報(bào)告。通過評(píng)價(jià),，論證了青藏高原建設(shè)國家公園群是可行的,，我們提出由6個(gè)旗艦國家公園為引領(lǐng)、2個(gè)跨國公園和13個(gè)國家公園共同構(gòu)成的青藏高原國家公園群總體布局科學(xué)方案草案,。

作為政協(xié)委員,，在詳盡的調(diào)研基礎(chǔ)上，我們也希望通過提案,，通過政協(xié)平臺(tái),，向國家鄭重推進(jìn)此事。

記者：為什么是國家公園“群”,？目前這些建議進(jìn)展如何,？

樊杰：國家公園一般強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)的完整性,、原真性和可被人觀賞的這種景觀價(jià)值。青藏高原本身就是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng),，有雪山,、有湖泊、有草原,、有藏文化,。“群”的概念就是要把這些要素涵蓋其中,，既融合成一個(gè)整體,，又不互相競爭。當(dāng)然,，在具體執(zhí)行中,，這需要我們?cè)O(shè)計(jì)合理的生態(tài)保護(hù)地方案和生態(tài)旅游產(chǎn)品，提升自然保護(hù)水平和游客的游憩體驗(yàn),。

這些建議被中央有關(guān)部門和地方政府采納,，已經(jīng)開始部署和開展相關(guān)規(guī)劃工作，也就是說,，這些概念正在轉(zhuǎn)變?yōu)檎臎Q策行動(dòng),。

記者：這些年的工作中，最讓您感到欣慰的是什么,？

樊杰：回顧這些年的工作,，讓我最驕傲的其實(shí)是讓“人類活動(dòng)不能超越資源環(huán)境承載能力”的科學(xué)概念、基本規(guī)則,、發(fā)展模式應(yīng)用到了許多領(lǐng)域,。

承載力顯現(xiàn)價(jià)值是在汶川重建規(guī)劃時(shí)，要回答重建是原地重建還是在別的地方選址,？中央把這一艱巨的任務(wù)交給了科學(xué)工作者,，讓科學(xué)工作者去論證。我領(lǐng)銜了這個(gè)任務(wù),，通過對(duì)災(zāi)區(qū)承載力評(píng)價(jià)提出了解決方案,。

汶川重建規(guī)劃方案公布后，全球幾乎沒有負(fù)面輿論,，聯(lián)合國還在中國就此問題開了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。為什么,？因?yàn)槲覀兊姆桨甘欠峡茖W(xué)原理和邏輯的,，遷出多少人，就地安置多少人,，是按資源環(huán)境承載力經(jīng)過科學(xué)論證,、科學(xué)分析的,。

汶川重建后，中央認(rèn)可這一理念和做法,，將資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(“雙評(píng)價(jià)”)作為基礎(chǔ)性工作納入國土空間規(guī)劃工作中,。

從主體功能區(qū)到“雙評(píng)價(jià)”再到青藏高原國家公園群，能對(duì)中國可持續(xù)發(fā)展作一些貢獻(xiàn),，頗感欣慰,。