人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電  “我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的短板及在核心技術(shù)方面的差距,，暴露出我國產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題,?！比珖f(xié)委員鄧文基在接受記者采訪時表示,，一是關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)選題與市場需求脫節(jié),，技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié),。二是傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作模式不能適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制要求,。

在鄧文基看來，傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作模式由于企業(yè)主體地位不突出,，參與各方合作觀念存在差異,，利益分配機制不完善，持續(xù)融資能力受限,，進而影響關(guān)鍵核心技術(shù)突破,。

創(chuàng)新聯(lián)合體作為技術(shù)創(chuàng)新體系重要一環(huán)，未來將在突破關(guān)鍵核心技術(shù),、解決“卡脖子”問題,，推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造國家戰(zhàn)略科技力量方面發(fā)揮重要作用,。

為此鄧文基建議：

一是強化頂層設(shè)計,，出臺政策支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體。目前,，在國家重點研發(fā)計劃某些重點專項中已出現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)合體,，相關(guān)政策也在緊鑼密鼓制定中。甘肅,、江蘇,、湖北、天津等省市也已出臺創(chuàng)新聯(lián)合體政策,，目前各地對創(chuàng)新聯(lián)合體的認(rèn)識略有不同,，政策側(cè)重點也有所不同。應(yīng)及早謀劃，充分調(diào)研,，強化頂層設(shè)計,，加快出臺政策支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

二是擬定組建原則,，形成有效的行為約束和利益保護,。為適應(yīng)新形勢，更好發(fā)揮作用,，創(chuàng)新聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)與之前的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟有所區(qū)別,。創(chuàng)新聯(lián)合體是由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭,，以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)、以共同利益為紐帶,、以市場機制為保障,，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，高校,、科研院所等創(chuàng)新資源共同組建的一種體系化,、任務(wù)型科技攻關(guān)組織形式。在集中度較低,、龍頭企業(yè)實力相近的行業(yè),，可由具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、熟知市場需求,、具有較強影響力和凝聚力的新型研發(fā)機構(gòu)牽頭,，有關(guān)龍頭企業(yè)作為資金投入主體參與，作為核心成員共同牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,。

創(chuàng)新聯(lián)合體實行牽頭單位負責(zé)制,，牽頭單位組織實施重大科技項目，對所承擔(dān)的市級重大科技項目擁有技術(shù)路線制定權(quán),、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán),、參與單位決定權(quán)、研發(fā)經(jīng)費分配權(quán),。各方要簽訂協(xié)議,，明確各方權(quán)利和義務(wù)，明確科技成果及知識產(chǎn)權(quán)處置機制,、資源共享機制,、產(chǎn)業(yè)化收益分配機制，形成有效的行為約束和利益保護,。

三是政府積極引導(dǎo),，支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實踐證明，越是關(guān)鍵核心技術(shù)越需要聯(lián)合攻關(guān),，光刻機研發(fā)成功就是最好的范例,。新型舉國體制下，由代表市場需求的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭,，產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈上各科技創(chuàng)新利益方積極參與組建而成的創(chuàng)新聯(lián)合體，是將需求方與供給側(cè)緊密結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)源地,，是市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)原則的有效結(jié)合，有助于促進我國從跟進式創(chuàng)新向源頭性創(chuàng)新升級,，突破關(guān)鍵核心技術(shù),、解決“卡脖子”問題。政府相關(guān)部門應(yīng)加強對創(chuàng)新聯(lián)合體指導(dǎo),，強化服務(wù)和協(xié)調(diào),，促進各參與單位加強合作、緊密協(xié)同,。建立創(chuàng)新聯(lián)合體參與重大科技攻關(guān)機制,，支持創(chuàng)新聯(lián)合體參與重大科技任務(wù)需求凝練和方案制定，將問題的提出交給市場方,，將科技,、產(chǎn)業(yè)兩張皮擰成一股繩，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破,。對部分產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)重大項目,、適合于企業(yè)牽頭的戰(zhàn)略性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大項目可以采用定向擇優(yōu)、“揭榜掛帥”等方式由創(chuàng)新聯(lián)合體直接承擔(dān),。