人民政協(xié)網(wǎng)3月7日電（記者劉乙潼）東北黑土地是世界上的三大黑土地區(qū)之一,，位于我國(guó)東北三省和內(nèi)蒙古東北部,，總面積約103萬(wàn)平方公里，耕地面積達(dá)32萬(wàn)平方千米,，譽(yù)為“耕地中的大熊貓”,。但近年來(lái),，我國(guó)東北地區(qū)的黑土地土質(zhì)一直呈下降趨勢(shì)。全國(guó)政協(xié)委員張利文表示說(shuō)：“東北黑土地在保障我國(guó)糧食安全方面發(fā)揮了重要作用,，保護(hù)黑土地的問(wèn)題刻不容緩,。”

“相關(guān)政策和法律存在缺位是亟待解決的首要問(wèn)題,?！睆埨奈瘑T表示,，目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)關(guān)于黑土地保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，難以適應(yīng)黑土地的保護(hù)工作需要,。對(duì)此,，張利文委員建議，盡快開(kāi)展“保護(hù)性耕作”,，即在立法中賦予地方政府對(duì)使用者的不良耕作方式的用途責(zé)任追究權(quán),，以及對(duì)造成土地質(zhì)量破壞行為的懲處權(quán)，用具體規(guī)定約束生產(chǎn)行為,，重點(diǎn)對(duì)盜挖黑土,、傾倒廢水等毀耕行為、制定嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn),，提高違法成本,。

面對(duì)黑土地保護(hù)涉及水利、農(nóng)業(yè),、林草,、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門(mén),，應(yīng)如何協(xié)調(diào)共同完善黑土地的保護(hù)政策,？

張利文委員建議，首先從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,，明確各部門(mén)職責(zé),，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通，解決現(xiàn)有政策資金交叉,、使用分散,、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。同時(shí)按照自然生態(tài)等差異化特征,，對(duì)不同類(lèi)型黑土地制定不同的保護(hù)措施,，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分為重點(diǎn)保護(hù)和治理修復(fù)等區(qū)域類(lèi)型。

糧食生產(chǎn),，根在耕地,，優(yōu)在科技。目前,，黑土保育,、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉,、旱作農(nóng)業(yè),、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)性攻關(guān)成果較少,，張利文委員認(rèn)為，這與有關(guān)省區(qū)和科研院沒(méi)有逐步研發(fā)適合東北典型生態(tài)區(qū)的黑土地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、構(gòu)建黑土地保護(hù)工程技術(shù)與支撐保障體系有關(guān),。

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套,、用地養(yǎng)地結(jié)合的綜合技術(shù)模式推廣覆蓋面不高，特別是基層農(nóng)技推廣體系力量相對(duì)薄弱,，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢,，科技推廣利用率亟待提升……針對(duì)這些問(wèn)題，張利文委員建議,，首先應(yīng)強(qiáng)化黑土地保護(hù)的科技支撐,，統(tǒng)籌土、肥,、水,、種及栽培、植保等生產(chǎn)要素,，形成用地養(yǎng)地相結(jié)合,、生產(chǎn)生態(tài)互兼顧的多種技術(shù)模式。其次,，要大力開(kāi)展淺埋滴灌,、秸稈還田、畜禽糞便堆漚拋撒,、保護(hù)性耕作等技術(shù)措施的應(yīng)用和推廣,。

“建議對(duì)推行休耕、還林,、還草,、還濕和使用有機(jī)生物化肥等恢復(fù)土地質(zhì)量的措施采用補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)辦法?！睆埨奈瘑T同時(shí)呼吁,，加大國(guó)家政策對(duì)東北黑土區(qū)水土流失治理資金投入力度，探索制定黑土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。