新華社北京3月8日電  題：小茶館連著大會堂——從兩會看中國全過程人民民主

新華社記者郭麗琨 長遠(yuǎn) 李來房 李志暉

在中國西南四川雅安的一個山村，已參加十多次基層人大代表選舉投票的百歲老人李朝蘭，希望今年代表委員“能多考慮考慮農(nóng)村養(yǎng)老問題”,。

在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn),，負(fù)責(zé)人胡煜昂關(guān)注著地方組織法修正草案的審議。去年,，聯(lián)系點(diǎn)對修正草案的條款提出18條修改意見,，直通全國人大。

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn),。新華社記者 劉穎 攝

安徽省臨渙古鎮(zhèn),，茶香氤氳。村民們在茶館中一邊喝茶,，一邊聊著怎樣從兩會信息中找到小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇,。

他們所參與的是涉及世界五分之一人口，最廣泛,、最真實(shí),、最管用的民主實(shí)踐。

“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，人民民主是一種全過程的民主,。”中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平說。

正在北京舉行的全國兩會承載著14億中國人民對美好生活的新期待,。從民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策到民主管理,、民主監(jiān)督,，全過程人民民主正在東方大國展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，迸發(fā)旺盛活力,。

“一顆玉米?！逼鹗嫉拿裰鬟x舉

“我第一次參加基層選舉是1953年的冬天,。那次投票，我們還是排著隊用玉米粒投的呢,！”李朝蘭老人說,，“那天，我激動得幾乎一夜沒睡,！”

1954年9月,，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，中國根本政治制度——人民代表大會制度正式建立,。

截至2020年底,，中國共有各級人大代表262萬名，占比94.5%的縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民一人一票直選產(chǎn)生,，全國,、省、市三級人大代表是間接選舉,，由下一級人大選舉產(chǎn)生,。

李朝蘭老人（右二）參加縣鄉(xiāng)人大代表選舉投票。新華社發(fā) 吳光于 通聯(lián)

去年10月,，李朝蘭鄭重地將兩張選票投進(jìn)工作人員送到家門口的流動票箱,。她是參加中國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉投票的10億多選民之一。

“國家從來沒有忘記我這個普通農(nóng)民,，每次換屆都給我發(fā)選民證,、發(fā)選票?！彼f,，“我的選票是有用的！”

從玉米粒到流動票箱,，時代在變遷,，但在新中國，人民當(dāng)家作主的本質(zhì)從未改變,。

改革開放以來,，歷次縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選民參選率均保持在90%左右，遠(yuǎn)高于不少西方國家地方選舉的投票率,。

與一些西方國家的議員不同,，中國的人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，也不因履行代表職責(zé)而領(lǐng)取額外報酬,。代表們來自各方面,、各階層，婦女,、一線工人,、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例逐步提升,，人口最少的民族也至少有一名全國人大代表。

中國不搞“民主秀”,，人民參與投票不是追求表面的熱鬧、華麗,，而是行使真正的民主權(quán)利,，為了解決人民需要解決的問題。

去年兩會,，代表建議,、委員提案促成出臺政策措施1600多項。其中,，有關(guān)快遞員,、外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的建議,，很快體現(xiàn)于當(dāng)年7月政府部門發(fā)布的一項指導(dǎo)意見中,。

英國政治評論員卡洛斯·馬丁內(nèi)斯指出，西方幾年一次的投票對解決一些重大實(shí)質(zhì)問題沒有實(shí)際幫助,。民眾可以參加選舉投票,，但其所投的代表卻不愿向貧困、種族,、疫情等問題宣戰(zhàn),，社會頑疾難以解決。

中國的選人用人機(jī)制重視選賢任能,，層層選拔和民主選舉相結(jié)合,。

加拿大政治學(xué)者貝淡寧認(rèn)為，這種中國式賢能政治的優(yōu)勢明顯,，中國的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要有很強(qiáng)的政治經(jīng)驗(yàn),、治理能力，還要有品德,，“他們從政不是為自己或家庭服務(wù),，而是為人民服務(wù)”。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院連續(xù)十年在中國開展的民調(diào)結(jié)果顯示,，中國民眾對政府滿意度連年保持在90%以上,。今年1月，全球知名公關(guān)咨詢公司愛德曼發(fā)布報告顯示,，2021年中國民眾對政府信任度高達(dá)91%,，蟬聯(lián)全球第一，達(dá)到10年來的新高,。

“一壺茶”里的民主味道

安徽臨渙古鎮(zhèn),，林立的茶館天蒙蒙亮便開門迎客,。六百多年來興盛的茶文化讓“飲茶議事”成為小鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)，也促成了“人大代表談心室”在茶樓里誕生,。

古樸的茶館里,，老茶客劉進(jìn)華與幾位鄉(xiāng)親圍坐桌旁，商量著在人大代表接待日提出一個建議——修建公廁,，既方便游客,，也提升小鎮(zhèn)形象。

“大家對公廁建在哪里有不同意見,，我們今天來商量商量,，找個最合適的地方?！彼麑Υ蠡飪赫f,。

位于臨渙古鎮(zhèn)的茶館調(diào)解委員會。新華社記者 周牧 攝

幾年來,，人大代表在茶館里為群眾辦結(jié)300多件建議,，修路筑渠、路燈維護(hù)等百姓關(guān)切事得以解決,。

茶館里還有調(diào)解室,。在“調(diào)解達(dá)人”的斡旋下，一壺茶的功夫可避免一場官司,，幾塊錢的成本就能化解鄰里糾紛,。

中國傳統(tǒng)文化講究“和為貴”。有事好商量,，眾人的事情由眾人商量,，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是全過程人民民主的真諦,。

臨渙古鎮(zhèn)茶館里的“人大代表談心室”,。新華社記者 周牧 攝

這種民主協(xié)商、民主管理也吸引在華工作生活的外國人參與其中,。

距臨渙古鎮(zhèn)七小時車程的上海,，在此居住20多年的土耳其人諾揚(yáng)·羅拿喜歡給所在的虹橋街道“挑刺兒”。從環(huán)境衛(wèi)生,、食品安全到道路譯名,、欄桿設(shè)置，他的許多建議被采納,。針對外籍人士在中國境內(nèi)繳納個人所得稅的相關(guān)細(xì)節(jié)建議也體現(xiàn)在法律中,。

“提建議不是抱怨，也不是僅僅提出問題,，而是帶著一定高度并且經(jīng)過一段時間觀察,，還要提供相應(yīng)的解決方案,。”這位“洋啄木鳥”深有心得,。

從茶館,、樹下、屋場,、會議室的“線下懇談”,，到擁有10億多中國網(wǎng)民的“云上議事”，富有中國特色,、體現(xiàn)東方智慧的民主協(xié)商平臺遍布社會各層級各領(lǐng)域,。

諾揚(yáng)·羅拿在參與志愿者活動,。采訪對象提供

擘畫中國五年發(fā)展藍(lán)圖的“十四五”規(guī)劃（2021-2025）廣泛征求了專家學(xué)者,、代表委員、各民主黨派和無黨派人士等各方意見,，并通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求超過100萬條意見建議,。

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是中國協(xié)商民主的重要渠道,。在這個制度平臺上,，各黨派團(tuán)體、各族各界人士對國家大政方針,、經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域重要議題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題,，開展調(diào)查研究，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政全過程。

全球化智庫高級研究員,、美國學(xué)者龍安志認(rèn)為,，中國民主是一個“共識構(gòu)建”過程。

全國兩會期間,，政協(xié)委員不僅要討論政協(xié)的問題,，還要列席全國人大會議，參加對有關(guān)法律修改,、“一府兩院”工作報告等的討論,。

去年，全國政協(xié)圍繞高質(zhì)量發(fā)展,、保障和改善民生,、生態(tài)文明建設(shè)、高水平開放等議政建言,，助力“十四五”良好開局,。

“政協(xié)并不是提出問題就完事了,。”全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示,，能立行立改的小問題要立馬解決,，比較大的問題，政協(xié)也會推動逐年解決,，最終讓有關(guān)方針政策落地,，讓百姓有獲得感。

“直通車”通達(dá)的民主決策

浙江義烏便利店員工羅小又為自己的一條建議被納入反食品浪費(fèi)法感到自豪,。

“有些食品包裝袋上保質(zhì)期,、生產(chǎn)日期標(biāo)注不明顯?！币粓隽⒎犠C會上,，羅小又提出這個問題。在場的信息員記錄下來,，整理后直通全國人大常委會法工委,。

數(shù)月之后，羅小又在正式頒布的法律條文里看到了所提建議的“落地成果”：“食品保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置,，顯著標(biāo)注,，容易辨識?！?/p>

如此高效互動得益于在全國設(shè)立的20多個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn),，這被比作立法“直通車”。立法機(jī)關(guān)得以便捷地了解人民關(guān)切,，更有效地將民意轉(zhuǎn)化為國家立法決策和成果,。

上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)——古北市民中心。新華社記者 劉穎 攝

不是所有決策過程都是“一帆風(fēng)順”的,。電子商務(wù)法出臺前,，經(jīng)過3次公開征求意見和4次審議，前后花了五年時間,。中國立法者均衡各方合法權(quán)益,，最終對電子商務(wù)經(jīng)營者適當(dāng)加重了責(zé)任義務(wù)，更好保護(hù)消費(fèi)者,。

“我們國家的每一項立法都是如此,，我們必須堅持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說。

中國堅持民主集中制。這一重要原則有效防止“議而不決”,。

德國媒體《我們的時代》周報近日刊文指出,，西式民主實(shí)踐中，黨派爭吵和對短期利益的關(guān)注往往帶來混亂,、不安全感和緊張感,。每個經(jīng)濟(jì)行為體都急于最大化自己的眼前利益，而不考慮長遠(yuǎn)后果,。

關(guān)鍵時刻更顯中國民主效能,。無論是取得抗擊新冠疫情重大戰(zhàn)略成果，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，都與從中央到地方各級民主決策,、高效決策密不可分。

從立法到行政,，都強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策,，并兼顧短期和中長期目標(biāo)。決策無論大小,，關(guān)鍵在于落實(shí),。中國不允許對人民的承諾變成空頭支票,。

政府工作報告經(jīng)過近3000名人大代表審議通過后,，國務(wù)院會逐項分解重點(diǎn)工作，明確責(zé)任和完成時限,。

在中國,，決策一旦作出就立即執(zhí)行，不受牽扯,。各地各部門在決策執(zhí)行中都要受到嚴(yán)密的民主監(jiān)督,。任性用權(quán)、履職不力者都將被問責(zé),。

“一座殿堂”見證的民主力量

北京,，人民大會堂，是一年一度兩會的舉辦地,。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人每年在這里與幾千名代表委員共商國家大計,、把脈民生熱點(diǎn)。

在中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),，新中國第一部憲法誕生,，存在兩千多年的農(nóng)業(yè)稅宣告終結(jié)，新時代人民權(quán)利的“宣言書”民法典出臺,，外商投資法生效給外企吃下“定心丸”……

這些都是人民代表行使國家權(quán)力,，把黨的主張、人民意愿經(jīng)過法定程序后，轉(zhuǎn)化為國家意志和共同行動,。黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

今年兩會,，關(guān)于地方人大,、地方政府的組織和工作制度的基本法律——地方組織法的修正草案正擺在代表委員桌案上。草案將“堅持全過程人民民主”寫入總則,。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn),，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。

覆蓋廣袤中華大地,、56個民族的中國民主制度體系,，符合中國獨(dú)特的歷史文化和國情實(shí)際，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的偉大奇跡,。

今天的中國,，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元,，歷史性消除絕對貧困,，全面建成小康社會，生態(tài)文明制度體系加快形成,，建成世界規(guī)模最大的社保體系,，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，國家安全得到全面加強(qiáng),。

南非中國問題專家保羅·滕貝表示,，中國的全過程人民民主服務(wù)人民利益，產(chǎn)生良好的治理效能,，使中國取得史無前例的成就,。

民主是多樣的。全過程人民民主豐富和創(chuàng)造性地發(fā)展了人類政治文明,。

毛珍芳為老百姓記錄基層治理積分,。新華社發(fā) 吳光于 通聯(lián)

來自四川雅安的彝族全國人大代表毛珍芳帶來一份加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的建議。這是她在征求了很多像李朝蘭那樣的老人意見基礎(chǔ)上形成的,。

令她感到振奮的是,，正是這次全國兩會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要補(bǔ)齊農(nóng)村社會福利短板,，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人、兒童,、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛,。

“民主就是要讓每個聲音都被聽到,。”34歲的毛珍芳說,。

民之所盼與政之所向,，在人民大會堂“互聯(lián)共振”。（參與采寫：周文其,、許曉青,、陳尚營、吳光于）