新華社北京3月8日電第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

（2022年3月8日第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

十三屆全國人大五次會議主席團(tuán)：

第十三屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》和2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案,。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見,，作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一,、 2021年計劃執(zhí)行情況總體良好

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,，2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大等困難,、問題和挑戰(zhàn),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅決貫徹落實黨中央決策部署,，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，注重宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新,，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化和落實助企紓困政策,，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險,，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治,，加大保民生補(bǔ)短板力度,，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù),。經(jīng)過不懈努力,，年度計劃的主要預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)，全部61項計劃指標(biāo)完成情況較好,，主要任務(wù)順利完成,，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,，經(jīng)濟(jì)社會大局保持和諧穩(wěn)定,，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

同時也要看到,，全球疫情仍在持續(xù),，地緣政治沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序，全球供應(yīng)鏈趨緊,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩,。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，宏觀調(diào)控難度加大，實體經(jīng)濟(jì)困難較多,，科技原始創(chuàng)新能力不足,，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患積聚，就業(yè)壓力增大,。計劃執(zhí)行中，重大政策綜合影響評估有待加強(qiáng),，多重目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,，有的目標(biāo)任務(wù)采用簡單分解辦法，有的在執(zhí)行中存在傳導(dǎo)不暢或?qū)訉蛹哟a,、“一刀切”,、運(yùn)動式等情況。對這些困難,、問題和挑戰(zhàn),，要深入分析研判，加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào),，加大改革力度,，不斷增強(qiáng)應(yīng)對的有效性。

二,、 2022年計劃報告和計劃草案總體可行

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,，國務(wù)院提出的2022年計劃報告和計劃草案，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，符合黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求,，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,，對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國內(nèi)需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力等作了認(rèn)真分析,，在主要任務(wù)中作了相應(yīng)安排，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求,、主要預(yù)期目標(biāo),、主要宏觀政策取向、主要任務(wù)基本協(xié)調(diào)匹配,，總體可行,。

三、 建議批準(zhǔn)2022年計劃報告和計劃草案

財政經(jīng)濟(jì)委員會建議,，第十三屆全國人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》,，批準(zhǔn)2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。

四、 做好2022年計劃執(zhí)行工作的建議

2022年將召開黨的二十大,，這是黨和國家政治生活中的一件大事,，做好計劃執(zhí)行工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，弘揚(yáng)偉大建黨精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，全面深化改革開放,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”,、“六保”工作,，持續(xù)改善民生,，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，保持社會大局穩(wěn)定,，迎接黨的二十大勝利召開。為此,，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

（一）把穩(wěn)增長放在更加突出位置,，更好把握調(diào)整政策和推進(jìn)改革的時度效。各方面要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)，肯定成績,、正視困難,、遵循規(guī)律、堅定信心,，切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，最大限度調(diào)動各個方面穩(wěn)增長的積極性,，發(fā)揮好國家政策對穩(wěn)預(yù)期,、增信心的重要作用。著力做好上半年政策發(fā)力工作,。建立政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，把先立后破的原則落實到位，把握好各項政策的銜接,。按照中央決策部署,，做好碳達(dá)峰碳中和工作，科學(xué)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。抓細(xì)抓實各項助企惠企措施的貫徹執(zhí)行,，確保政策實施順暢通達(dá),、企業(yè)切實受惠,。

（二）堅決實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分釋放內(nèi)需潛力,。多措并舉增加居民收入,，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，促進(jìn)新興消費,，推動綠色消費,，拓展消費新場景。高質(zhì)量實施“十四五”重大工程項目,，強(qiáng)化項目要素保障,，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高專項債實際使用效果,，積極擴(kuò)大民間投資,。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。

（三）深入推進(jìn)改革擴(kuò)大開放,，提升經(jīng)濟(jì)增長潛能。進(jìn)一步完善市場體系基礎(chǔ)制度,，著力推進(jìn)要素市場化配置等改革,。改革創(chuàng)新政府治理方式，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。落實好中央對科技工作的全面部署,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用,。深入實施公平競爭政策，依法精準(zhǔn)開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作,，防止資本無序擴(kuò)張,。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,。擴(kuò)大高水平對外開放,，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極應(yīng)對國際市場變化,，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤,。

（四）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù),，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)，做好跨市場跨行業(yè)風(fēng)險處置工作,。堅持“房住不炒”定位,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。提升重要能源資源保障能力,，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全,。穩(wěn)定和暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，及時有效應(yīng)對國際金融和大宗商品市場變動的影響,。

（五）強(qiáng)化民生兜底保障,，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。全力做好穩(wěn)就業(yè)工作,，高度重視高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體及一些行業(yè)的就業(yè)問題,。促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升,，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真實施并不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施方案,，加快構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系,。統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷優(yōu)化疫情防控措施,。持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi),，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，保障社會公共安全,。

以上報告,，請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

2022年3月8日