《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,，“支持濟南建設新舊動能轉換起步區(qū)”,；2021年3月召開的全國兩會上,，“建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)”被列入2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃；2021年4月,，國務院批復同意《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》,，濟南新舊動能轉換起步區(qū)從此迎來高標準建設開局的起步階段。

作為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū),，濟南新舊動能轉換起步區(qū)是濟南作為黃河流域中心城市引領黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支點,，其建設發(fā)展對全國的新舊動能轉換、高質量發(fā)展具有探路,、示范的作用,。規(guī)劃建設好起步區(qū)，是習近平總書記和黨中央賦予山東,、賦予濟南的重大政治責任,，將在山東、濟南發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆,。

為更好推動起步區(qū)為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作示范,、樹樣板,，今年全國兩會，全國政協(xié)委員,、濟南市政協(xié)主席雷杰提交了《關于加大對濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設支持力度的提案》,，建議國家應在產業(yè)布局、關鍵要素方面對起步區(qū)給予更大支持,。

支持起步區(qū)

作為疏解北京非首都功能重要承接地

3月5日,，李克強總理所作的政府工作報告指出，“增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性,。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設,、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,?！?/p>

有序疏解北京非首都功能，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落實的重要內容,。而高標準建設濟南新舊動能轉換起步區(qū),，則是濟南引領黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點和動力引擎,。

在雷杰看來,，濟南有區(qū)位、交通,、文化,、科教、信息,、產業(yè)等方面良好基礎,，特別是起步區(qū)的建設，為承接北京非首都功能轉移構建了強有力的平臺優(yōu)勢,。同時,，目前尚處于啟動階段的起步區(qū)，也迫切需要科技,、人才,、資本等高端要素，需要優(yōu)質企業(yè),、優(yōu)質項目以及高端院校,、研究平臺等大力支持。

為此,，雷杰建議,，將起步區(qū)作為疏解北京非首都功能的重要承接地,，在北京非首都功能疏解政策中，加入起步區(qū)作為重要承接地之一,，與《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設的意見》中涉及的“2+4+N”重點平臺結合起來,，就疏解北京非首都功能建立相關省市聯(lián)席會議機制，使起步區(qū)能夠根據(jù)特色優(yōu)勢更加精準對接疏解北京非首都功能,，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設。同時,，她建議鼓勵央企,、跨國公司在起步區(qū)設立總部，推動首都高校,、科研院所在起步區(qū)設立研發(fā)中心或分支機構,。

支持起步區(qū)

加快集聚創(chuàng)新要素、探索高質量發(fā)展模式

起步區(qū)位于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展布局中,，是深入貫徹落實黃河重大國家戰(zhàn)略,、發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的重要載體。起步區(qū)享受國家級新區(qū)的政策,，建好了,，將是黃河流域的一顆璀璨明珠，對于優(yōu)化我國南北發(fā)展格局具有重要作用,。

近兩年來,，濟南堅持高點規(guī)劃，不斷完善起步區(qū)“1+4+16+N”規(guī)劃體系,。去年以來,，分兩批集中開工47個建設項目、總投資442.9億元,，累計開工市政道路140公里,、安置房547萬平方米，“四橋四隧”8條跨河通道加快建設,，黃河生態(tài)風貌帶示范段一期初步形成景觀效果,。

目前，起步區(qū)已入駐世界500強企業(yè)18家,，簽約項目105個,、總投資2953億元。臨空經濟區(qū),、新材料產業(yè)園,、數(shù)字經濟產業(yè)園、中科新經濟科創(chuàng)園等一批高端產業(yè)園區(qū)加快建設,，中科院3個研究所及燃氣輪機等產業(yè)化項目先后落地,，與比亞迪開展全面合作,，動力電池項目正式開工，高功率半導體芯片項目建成投產,，新動能加速集聚,。

雖然起步區(qū)正以肉眼可見的速度進行高質量建設發(fā)展，但距離打造“鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”標準,，尚有不小距離,。為此，雷杰建議,，國家有關部委應結合起步區(qū)發(fā)展需要,，在產業(yè)發(fā)展、財政金融,、創(chuàng)新驅動,、項目建設方面給予大力支持，助力起步區(qū)在資源環(huán)境約束趨緊的前提下,，加快集聚創(chuàng)新要素,，探索高質量發(fā)展模式，在黃河流域中作示范,、樹樣板,。

支持起步區(qū)

打造全國領先的節(jié)水示范引領區(qū)

近年來，濟南市深入貫徹習近平總書記重要指示精神,，堅持生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展?！稘闲屡f動能轉換起步區(qū)建設實施方案》明確要求,，要探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，在積極推動節(jié)水型城區(qū)建設等方面聚焦發(fā)力,，形成綠色智慧宜居的新城區(qū),。深入落實黃河重大國家戰(zhàn)略，扎實推進起步區(qū)建設,，對強化水資源節(jié)約集約利用,、保障水資源安全提出了更高要求。

濟南雖以“泉城”聞名,，但人均水資源占有量不及全國人均占有量的七分之一,，水資源供需矛盾突出，起步區(qū)急需大量生態(tài)用水,、生產用水,，更是存在較大用水缺口。為解決水資源短缺矛盾,，2020年濟南市提出建設全國首個以節(jié)約集約用水作為頂層設計和制度安排的大型城市,，2021年出臺了《濟南節(jié)水典范城市建設方案》,，其中明確指出，要把濟南新舊動能轉換起步區(qū)打造成為水資源節(jié)約集約利用水平全國領先的節(jié)水示范引領區(qū),。

“建設節(jié)水示范引領區(qū),，能夠使起步區(qū)在引領全域節(jié)水型社會建設、探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式上更好發(fā)揮示范作用,。支持濟南節(jié)水典范城市建設就是支持起步區(qū)為黃河流域落實‘四水四定’要求,，加強水資源節(jié)約、鞏固水生態(tài)本底探索路徑,、作出示范,。”雷杰建議,，中央應加大對濟南建設節(jié)水典范城市和起步區(qū)打造節(jié)水示范引領區(qū)的指導和支持，建設完成后由國家發(fā)展改革委進行認定命名,，由相關國家部委牽頭將起步區(qū)節(jié)水示范經驗在黃河流域乃至全國范圍進行推廣,。