人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電 全國政協(xié)十三屆五次會議第二次全體會議3月7日（星期一）上午9時在人民大會堂舉行。

中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記 陳萌山：

習近平總書記強調(diào),，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題,，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧,。昨天,，在參加全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界,、社會福利和社會保障界聯(lián)組會時,，總書記再次重點強調(diào)保障國家糧食安全問題并全面系統(tǒng)論述了促進糧食發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略措施,。我們倍感振奮,。2021年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)第十八年豐收,，這在世界上絕無僅有,，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐，為應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)贏得了主動,。但也要看到,，我國糧食生產(chǎn)還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過關(guān),。在連年豐收的同時,，去年我國糧食進口繼續(xù)增加，一些區(qū)域因災(zāi)減產(chǎn)較多,，地方抓糧,、農(nóng)民種糧內(nèi)生動力不足，端牢中國人的飯碗還有隱患,。為增強糧食這一初級產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力,，今年,，中央提出要推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以集聚現(xiàn)代科技和先進裝備發(fā)展糧食生產(chǎn),，集聚市場資源要素做強糧食產(chǎn)業(yè),，這對打牢國家糧食安全基礎(chǔ)十分必要。

我認為,，國家應(yīng)在東北平原,、黃淮海平原、長江中下游平原整體布局,，率先建設(shè)高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,。建設(shè)的目標任務(wù)是，突破耕地和種子兩大瓶頸,，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力,；推動糧食精深加工和高效養(yǎng)殖，全面提高糧食綜合效益,；建設(shè)糧食運輸走廊,，連接國家糧食儲備庫和加工基地，形成既能產(chǎn)得出,，又能調(diào)得快,、供得上的高效供應(yīng)鏈。為此,，建議：

一是明確產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略地位,。把建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作為東北振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，制定一攬子支持政策，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群,，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,。在產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域，要把糧食發(fā)展作為主要指標,，賦予更多的考核權(quán)重,。

二是加大種糧農(nóng)民政策扶持。現(xiàn)在農(nóng)民普遍反映糧價“不得勁兒”,，種糧很不劃算,。解決這個問題，不能僅靠提高收購價,，要建立技術(shù)補貼制度,，加大符合國際規(guī)則的轉(zhuǎn)移性補貼力度。目前,，美國種糧補貼占農(nóng)民收入40%,，歐盟為50%,，韓國日本則高達60%，我國僅為21.3%,，要力爭達到合理水平,。

三是加大糧食大縣政策扶持。去年我們調(diào)研13個產(chǎn)糧大縣,，糧食產(chǎn)量占全國3.78%,，地方公共財政收入不到全國0.1%。解決糧食大縣財政吃緊,，需要加大中央一般性轉(zhuǎn)移支付,，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區(qū)向產(chǎn)業(yè)帶的補償性轉(zhuǎn)移支付機制,、設(shè)定面向產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的專項稅收等問題,。

四是促進加工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。要強化政策引導,，鼓勵糧食就地加工轉(zhuǎn)化,。可在產(chǎn)業(yè)帶試點實行對糧食加工企業(yè)用電按農(nóng)用電計價,，每斤糧食加工成本可降低1分錢,，這將增加企業(yè)利潤約10%，產(chǎn)業(yè)政策的導向十分有力,。要通過用地,、貸款、補貼等手段,，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模發(fā)展,，推動農(nóng)牧循環(huán)。

五是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),。要補齊水利設(shè)施短板，在東北加大控制型水利工程建設(shè),，在華北加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)和渠系配套,，在長江流域加快灌區(qū)設(shè)施改造升級。要提高標準,、健全管護,、全面覆蓋，確保高標準農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益,。

六是增強科技裝備支撐服務(wù)能力,。實施良種工程，揭榜掛帥選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種,；實施沃土工程,，改良土壤,，合理輪作，提升地力,；加大綠色低碳技術(shù)集成推廣力度,。為應(yīng)對種糧農(nóng)民普遍老齡化問題，要采取免費培訓,、金融扶持等,，不斷壯大新型經(jīng)營主體規(guī)模。實施大學生特崗計劃,，吸引科技人才到糧食合作社,、農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)。設(shè)立國家重點研發(fā)專項,，持續(xù)攻關(guān),，盡快改變國產(chǎn)農(nóng)機研發(fā)制造落后局面。