“雙碳”戰(zhàn)略意義非凡,，是中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,，目前我國單位GDP能耗約為OECD國家（指加入了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的國家）的3倍、世界平均水平的1.5倍,，需要的下降空間仍然較大,；從全球而言，這是構(gòu)建人類命運共同體的國際承諾,，落實“雙碳”戰(zhàn)略預(yù)示著我國正從應(yīng)對氣候變化的參與者和貢獻(xiàn)者逐步成為引領(lǐng)者,，向全世界展示了應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)。邁入新時代,，氣候變局也是百年未有之大變局中極為重要的組成部分，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，不是別人讓我們做,，而是我們自己必須要做，要實事求是,，循序漸進(jìn),，久久為功。

首先,，要深入學(xué)習(xí),，圍繞最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，對標(biāo)對表,。例如,，歐盟最先制定長期減排目標(biāo)，已有11個成員國提出碳中和目標(biāo)年,，德國,、法國、瑞典等多個成員國以立法的形式明確了實現(xiàn)碳中和的政治目標(biāo),，《歐洲氣候法》詳細(xì)規(guī)劃了在2050年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要采取的必要步驟,，值得我們加以借鑒，并且對其可能造成的國際貿(mào)易格局變化和產(chǎn)生的深層次影響進(jìn)行前瞻性預(yù)判,。

尤其是要對《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》進(jìn)行全方位研究,，這是中美博弈背景下罕見的共同合作協(xié)定，也是中美現(xiàn)有最大的合作空間領(lǐng)域,，具有重大意義,，我們應(yīng)對照該宣言逐條分析，預(yù)估其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的中長期影響,。

與此同時,，我們還要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事,，才能確保“雙碳”戰(zhàn)略順利推進(jìn),。安全和發(fā)展是一體之兩翼,、驅(qū)動之雙輪，中共十九屆五中全會對此作了重要部署,，辯證把握發(fā)展和安全的關(guān)系,，對于在復(fù)雜環(huán)境下更好實施“雙碳”戰(zhàn)略，具有重要意義,。只有牢牢掌握“促發(fā)展,、保安全”的主動權(quán)，樹立底線思維,，把困難估計得更充分一些,，把風(fēng)險思考得更深入一些，才能集中精力辦好自己的事情,。

其次,，深入調(diào)研，圍繞重點領(lǐng)域,，精準(zhǔn)建言,。落實“雙碳”戰(zhàn)略，層層深入,，有的放矢,。2021年9月，中共中央,、國務(wù)院正式公布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,，針對10個方面提出了幾十余項具體任務(wù)，從國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、政策支持,、技術(shù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面明確了目標(biāo)。如何從“紙上藍(lán)圖”一步步落地,、落細(xì),、落實，就需要把調(diào)研做得深一點,，把問題挖得透一點,，把建言做得實一點。例如,，在推進(jìn)市場化機制建設(shè)方面,，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場是重要抓手。如何通過穩(wěn)定的價格,、活躍的市場,，進(jìn)一步發(fā)揮碳交易對企業(yè)碳排放的引導(dǎo)和約束作用,，并積極促進(jìn)全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，這當(dāng)是我們思考的內(nèi)容,。又如,，“碳足跡”將成為工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域極為重要的一項國際指標(biāo)，歐盟已經(jīng)在此方面展開探索,，2023年起將對歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳關(guān)稅,，對此，應(yīng)引起足夠的重視,，提前進(jìn)行思考和充分的準(zhǔn)備,，試點對部分工業(yè)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡進(jìn)行記錄、細(xì)化,、分析,、控制。

第三,，深入思考,，圍繞“雙碳”戰(zhàn)略盡快研究提出相關(guān)立法建議?！半p碳”戰(zhàn)略在中國40多年改革開放的歷程中,，是前所未有的一個發(fā)展目標(biāo),，既覆蓋經(jīng)濟發(fā)展方式,，又涉及社會生活觀念，可謂“廣泛而深刻”,，其法治保障是一項全方位,、系統(tǒng)性工程，包括環(huán)境保護(hù),、大氣污染防治,、清潔能源、碳排放權(quán)交易等諸多方面,，單單設(shè)立一部綜合法,，目前而言很難窮盡且針對性、操作性不強,。在立法思路上,，可借鑒民法典立法經(jīng)驗，選擇一些比較成熟,、緊迫性強的專門行業(yè)領(lǐng)域著手,，率先設(shè)立專門法律法規(guī)，循序漸進(jìn),，時機合適時,，再考慮從單點突破邁向系統(tǒng)集成,，設(shè)立綜合性法規(guī)。

（作者系全國政協(xié)常委,，民建中央副主席,，上海市政協(xié)副主席）