人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電 礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障,。但由于所有者權(quán)益理論不完善,、評(píng)估方法運(yùn)用欠妥及沒(méi)有相關(guān)配套細(xì)則等問(wèn)題，導(dǎo)致新舊制度無(wú)法平穩(wěn)過(guò)渡,，企業(yè)稅負(fù)大幅增加。全國(guó)政協(xié)委員宋鑫建議,，應(yīng)盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策,，統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，并借鑒國(guó)際通行做法和算法,，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益,。

十三屆全國(guó)政協(xié)委員宋鑫

據(jù)了解，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）,，財(cái)政部,、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）。30個(gè)?。▍^(qū),、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用,。但實(shí)踐證明,，其嚴(yán)重增加了礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。以黃金礦業(yè)為例,，其礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%,，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平,。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)改革前后,，其中出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%，開采環(huán)節(jié)由89%下降到47%,，與國(guó)際慣例相差較大,，美國(guó)、加拿大等出讓環(huán)節(jié)占比10%,，開采環(huán)節(jié)占比88%,。據(jù)了解，有關(guān)部門已開展以出讓收益率為主的政策研究,，但至今未解決,，建議加快政策出臺(tái)，避免危及礦產(chǎn)資源安全。

通過(guò)調(diào)研,，宋鑫發(fā)現(xiàn),，礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚需理順。改革前,，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）等,，黃金探礦權(quán)采用符合國(guó)際慣例的申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉茫鲎尛h(huán)節(jié)無(wú)需有償處置,，主要通過(guò)開采環(huán)節(jié)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益,。改革后，國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)文件明確“將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅”,，因此,，資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵包括了國(guó)家所有者權(quán)益。但有關(guān)部門忽視了這一稅費(fèi)合并的含義和事實(shí),，認(rèn)定僅有礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑,，導(dǎo)致稅費(fèi)計(jì)征重疊。

同時(shí),，礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算未考慮企業(yè)前期投入,。宋鑫表示，改革前,，絕大部分黃金探礦權(quán)由企業(yè)自行出資探礦，改革后,，需要對(duì)全部資源補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益,，而礦業(yè)權(quán)出讓收益征收直接沿襲礦業(yè)權(quán)價(jià)款的評(píng)估、測(cè)算辦法,，主要以預(yù)期收益為原則,，對(duì)企業(yè)前期是否有投入不加以區(qū)分，都按同一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出讓收益,，造成企業(yè)前期投入收益被忽略,。

此外，以收益金額為主的征收形式,，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障,。財(cái)綜〔2017〕35號(hào)文件提出出讓收益金額和出讓收益率兩種征收形式，但由于收益率的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),，地方在探索過(guò)程中優(yōu)先采用一次性或短期內(nèi)征收出讓收益金額的形式,。對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，礦業(yè)權(quán)出讓時(shí),，資源的大小,、邊界、質(zhì)量都沒(méi)有確定，價(jià)值無(wú)法計(jì)算,，所有者權(quán)益更難以核算,。宋鑫認(rèn)為，且由于礦產(chǎn)資源的稀缺性和開發(fā)的長(zhǎng)周期性,，收益金額形式也不利于各項(xiàng)財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定收入,。

因此，宋鑫建議,，礦業(yè)權(quán)出讓收益政策理解和執(zhí)行上的諸多問(wèn)題,，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此,，應(yīng)盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策,，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù),、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤,，為企業(yè)對(duì)抗疫情，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,。

同時(shí),，要統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收,；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種,，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益,。

此外,，要借鑒國(guó)際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益,，并完善相關(guān)配套細(xì)則,；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí),，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn),，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍,。（文/王珊）