國資發(fā)科創(chuàng)〔2021〕93號

關于印發(fā)《關于推進中央企業(yè)高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》的通知

各中央企業(yè)，駐委紀檢監(jiān)察組，委內各廳局,，各直屬單位,、直管協(xié)會：

現(xiàn)將《關于推進中央企業(yè)高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實,。

國 資 委

2021年11月27日

關于推進中央企業(yè)高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見

實現(xiàn)碳達峰,、碳中和,，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對我國實現(xiàn)高質量發(fā)展,、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義,。中央企業(yè)在關系國家安全與國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占據重要地位，同時也是我國碳排放的重點單位,，應當在推進國家碳達峰,、碳中和中發(fā)揮示范引領作用。為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于碳達峰,、碳中和的決策部署，指導中央企業(yè)做好碳達峰,、碳中和工作,，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，堅持系統(tǒng)觀念,，處理好發(fā)展和減排、整體和局部,、短期和中長期的關系,，把碳達峰、碳中和納入國資央企發(fā)展全局,，著力布局優(yōu)化和結構調整,，著力深化供給側結構性改革，著力降強度控總量,，著力科技和制度創(chuàng)新,，加快中央企業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，有力支撐國家如期實現(xiàn)碳達峰,、碳中和,。

（二）基本原則,。

--堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進,。加強統(tǒng)籌協(xié)調,，健全激勵約束機制，明確總體目標和實施路徑,，貫穿到企業(yè)生產經營全過程和各環(huán)節(jié),，加快構建有利于碳達峰、碳中和的國有經濟布局和結構,。鼓勵有條件的中央企業(yè)率先達峰,。

--堅持節(jié)約優(yōu)先、源頭減碳,。把節(jié)約能源資源放在首位,，提升利用效率，優(yōu)化能源結構,，供給側和需求側兩端同時發(fā)力,，大力推進綠色低碳轉型升級，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放,，從源頭減少二氧化碳排放,。

--堅持創(chuàng)新驅動、科技引領,。充分發(fā)揮中央企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，突破綠色低碳關鍵核心技術,，提升高質量綠色產品服務供給能力,，加速綠色低碳關鍵技術產品推廣應用。

--堅持立足實際,、穩(wěn)妥有序,。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足我國能源資源稟賦和企業(yè)實際,，以保障國家能源安全和經濟發(fā)展為底線,，加強風險研判和應對，著力化解各類風險隱患,，確保安全降碳。

二,、主要目標

到2025年,，中央企業(yè)產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升,，新型電力系統(tǒng)加快構建,，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得積極進展,；中央企業(yè)萬元產值綜合能耗比2020年下降15%，萬元產值二氧化碳排放比2020年下降18%,，可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)營收比重不低于30%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎,。

到2030年,，中央企業(yè)全面綠色低碳轉型取得顯著成效，產業(yè)結構和能源結構調整取得重大進展,，重點行業(yè)企業(yè)能源利用效率接近世界一流企業(yè)先進水平,，綠色低碳技術取得重大突破，綠色低碳產業(yè)規(guī)模與比重明顯提升,，中央企業(yè)萬元產值綜合能耗大幅下降,，萬元產值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中央企業(yè)二氧化碳排放量整體達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降,，有條件的中央企業(yè)力爭碳排放率先達峰,。

到2060年，中央企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,，能源利用效率達到世界一流企業(yè)先進水平,，形成綠色低碳核心競爭優(yōu)勢，為國家順利實現(xiàn)碳中和目標作出積極貢獻,。

三,、推動綠色低碳轉型發(fā)展

（一）強化國有資本綠色低碳布局。服務國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,，把綠色低碳發(fā)展理念完整,、準確、全面貫徹到國資國企改革發(fā)展全過程和各領域,，深入推進供給側結構性改革,，構建有利于國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和的國有經濟布局和結構,。調整國有資本存量結構,，加快清理處置不符合綠色低碳標準要求的資產和企業(yè)，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,。優(yōu)化國有資本增量投向,，加大綠色低碳投資，充分發(fā)揮投資引導作用,，推動國有資本增量向綠色低碳和前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中,。

（二）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰,、碳中和目標要求全面融入中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,。加強與各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調,，確保企業(yè)落實碳達峰、碳中和的主要目標,、發(fā)展方向,、重大項目與各方面部署要求協(xié)調一致。中央企業(yè)根據自身情況制定碳達峰行動方案,，提出符合實際,、切實可行的碳達峰時間表、路線圖,、施工圖,，積極開展碳中和實施路徑研究，發(fā)揮示范引領作用,。

（三）加快形成綠色低碳生產方式,。大力推動中央企業(yè)節(jié)能減排，建立資源循環(huán)型產業(yè)體系,，全面提高能源資源利用效率,。推進工業(yè)綠色升級，全面實施重點行業(yè)清潔生產提升改造,、綠色化改造,，鼓勵建設廠房集約化、原料無害化,、生產潔凈化,、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠,。支持中央企業(yè)通過項目合作,、產業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式引領各類市場主體綠色低碳發(fā)展,，構建綠色低碳供應鏈體系,。鼓勵節(jié)能低碳和環(huán)境服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。

（四）發(fā)揮綠色低碳消費引領作用,。擴大中央企業(yè)綠色低碳產品和服務的有效供給,。推進產品綠色設計，強化產品全生命周期綠色管理,，落實生產者責任延伸制,。鼓勵和推動綠色低碳產品和服務認證管理，鼓勵企業(yè)發(fā)布綠色低碳產品名單,。帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南,，全面推行綠色低碳辦公，倡導綠色低碳生活方式和消費模式,。企業(yè)新建公共建筑要全面執(zhí)行綠色低碳建筑標準,，既有公共建筑要加快節(jié)能改造。

（五）積極開展綠色低碳國際交流合作,。推動中央企業(yè)強化綠色低碳經貿,、技術國際交流合作。中央企業(yè)大力發(fā)展高質量,、高技術,、高附加值的綠色產品貿易，推動綠色低碳產品,、服務和標準“走出去”,，嚴格管理高耗能高排放產品出口。服務綠色“一帶一路”建設,，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)在綠色基建,、綠色能源、綠色金融,、綠色技術等領域的合作,，優(yōu)先采用低碳、節(jié)能,、環(huán)保,、綠色的材料與技術工藝，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性,，打造綠色,、包容的“一帶一路”合作伙伴關系。

四,、建立綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系

（一）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,。中央企業(yè)要嚴控高耗能高排放項目，優(yōu)化高耗能高排放項目產能規(guī)模和布局,，實施臺賬管理,、動態(tài)監(jiān)控、分類處置,?？茖W穩(wěn)妥推進擬建項目，新建,、擴建鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實等量或減量置換,，嚴格執(zhí)行煤電、石化、煤化工等產能控制政策,。深入挖掘存量項目潛力,，加快實施改造升級，推動能效水平應提盡提,，力爭全面達到國內乃至國際先進水平,。堅決關停不符合有關政策要求的高耗能高排放項目。

（二）推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,。堅持化解產能與產業(yè)升級相結合,，鞏固鋼鐵、煤炭去產能成果,，加快淘汰落后產能,。全面建設綠色制造體系，加快推進煤電,、鋼鐵,、有色金屬、建材,、石化化工,、造紙等工業(yè)行業(yè)低碳工藝革新和數字化轉型，提高工業(yè)電氣化水平,，促進綠色電力消費,，提高能源資源利用效率。持續(xù)推進電子材料,、電子整機產品制造綠色低碳工藝創(chuàng)新應用,，顯著降低制造能耗。提升建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平,，全面推行綠色建造工藝和綠色低碳建材,，推動建材減量化、循環(huán)化利用,，推進超低能耗,、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展,。打造綠色低碳綜合交通運輸體系，調整優(yōu)化運輸結構,，積極推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”,，推動交通領域電氣化、智能化,，推廣節(jié)能和新能源載運工具及配套設施設備,。加快商貿流通,、信息服務等服務業(yè)綠色低碳轉型，加快綠色數據中心建設,。

（三）大力發(fā)展綠色低碳產業(yè),。鼓勵中央企業(yè)搶占綠色低碳發(fā)展先機，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化,、集群化,、生態(tài)化發(fā)展,。加快發(fā)展新一代信息技術,、生物技術、新能源,、新材料,、高端裝備、新能源汽車,、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動互聯(lián)網,、大數據,、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合,。進一步提升綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展質量效益,，培育具有國際競爭力的大型綠色環(huán)保企業(yè)集團，培育綜合能源服務,、合同能源管理,、第三方環(huán)境污染治理、碳排放管理綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式,。

（四）加快構建循環(huán)經濟體系,。中央企業(yè)要以減量化、再利用,、資源化為重點,，著力構建資源循環(huán)型產業(yè)體系。推動企業(yè)循環(huán)式生產,、產業(yè)循環(huán)式組合,，促進廢物綜合利用、能源梯級利用,、余熱余壓余能利用,、水資源循環(huán)使用，重點拓寬大宗工業(yè)固體廢物,、建筑垃圾等的綜合利用渠道和利用規(guī)模,，開展示范工程建設,。推動再制造產業(yè)高質量發(fā)展，提升汽車零部件,、工程機械,、機床等再制造水平，鼓勵企業(yè)廣泛推廣應用再制造產品和服務,。支持有條件的企業(yè)積極參與城市生活垃圾協(xié)同處置,。提升再生資源加工利用水平，推動廢鋼鐵,、廢有色金屬,、廢塑料、廢舊動力電池等再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用,。

五,、構建清潔低碳安全高效能源體系

（一）加快提升能源節(jié)約利用水平。中央企業(yè)要統(tǒng)籌好“控能”和“控碳”的關系,，堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，強化能源消費總量和強度雙控，嚴格能耗強度和碳排放強度約束性指標管理,，探索增強能耗總量管理彈性,，合理控制能源消費總量。健全能耗雙控管理措施,，嚴格落實建設項目節(jié)能評估審查要求,，加快實施節(jié)能降碳重點工程，推進重點用能設備節(jié)能增效,。加強產業(yè)規(guī)劃布局,、重大項目建設與能耗雙控政策的有效銜接，推動能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高,。

（二）加快推進化石能源清潔高效利用。中央企業(yè)要推進煤炭消費轉型升級,，嚴格合理控制煤炭消費增長,。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴格控制煤電裝機規(guī)模,，根據發(fā)展需要合理建設先進煤電,，繼續(xù)有序淘汰落后煤電，加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造,，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源轉型,。支持企業(yè)探索利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能設施,。推進其他重點用煤行業(yè)減煤限煤，有序推進煤炭替代和煤炭清潔利用,。嚴控傳統(tǒng)煤化工產能,，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能,，促進煤化工產業(yè)高端化,、多元化、低碳化發(fā)展,，積極發(fā)展煤基特種燃料,、煤基生物可降解材料等。加快推進綠色智能煤礦建設,，鼓勵利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項目開發(fā)建設,，加大對煤炭企業(yè)退出和轉型發(fā)展以及從業(yè)人員的扶持力度。提升油氣田清潔高效開采能力,，加快頁巖氣、煤層氣,、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)，鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設用地發(fā)展可再生能源以及建設分布式能源設施,，在油氣田區(qū)域建設多能互補的區(qū)域供能系統(tǒng),。推動煉化企業(yè)轉型升級，嚴控煉油產能,，有序推進減油增化,，優(yōu)化產品結構。鼓勵傳統(tǒng)加油站,、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站,。

（三）加快推動非化石能源發(fā)展。優(yōu)化非化石能源發(fā)展布局,，不斷提高非化石能源業(yè)務占比,。完善清潔能源裝備制造產業(yè)鏈，支撐清潔能源開發(fā)利用,。全面推進風電,、太陽能發(fā)電大規(guī)模、高質量發(fā)展,，因地制宜發(fā)展生物質能,，探索深化海洋能、地熱能等開發(fā)利用,。堅持集中式與分布式并舉,，優(yōu)先推動風能,、太陽能就地就近開發(fā)利用，加快智能光伏產業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用,。因地制宜開發(fā)水電,，推動已納入國家規(guī)劃、符合生態(tài)環(huán)保要求的水電項目開工建設,。積極安全有序發(fā)展核電,，培育高端核電裝備制造產業(yè)集群。穩(wěn)步構建氫能產業(yè)體系,，完善氫能制,、儲、輸,、用一體化布局,，結合工業(yè)、交通等領域典型用能場景,，積極部署產業(yè)鏈示范項目,。加大先進儲能、溫差能,、地熱能,、潮汐能等新興能源領域前瞻性布局力度。

（四）加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),。著力提升供電保障能力,，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力，確保大電網安全穩(wěn)定運行,。加強源網荷儲協(xié)同互動,，著力提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力。加快實施煤電靈活性改造,，推進自備電廠參與電力系統(tǒng)調節(jié),。高質量建設核心骨干網架，鼓勵建設智慧能源系統(tǒng)和微電網,。強化用電需求側響應,，推動中央企業(yè)積極參與虛擬電廠試點和實施。加快推進生態(tài)友好,、條件成熟,、指標優(yōu)越的抽水蓄能電站建設，積極推進在建項目建設,，結合地方規(guī)劃積極開展中小型抽水蓄能建設,，探索推進水電梯級融合改造，發(fā)展抽水蓄能現(xiàn)代化產業(yè),。推動高安全,、低成本,、高可靠、長壽命的新型儲能技術研發(fā)和規(guī)?；瘧?。健全源網荷儲互動技術應用架構和標準規(guī)范，建設源網荷儲協(xié)同互動調控平臺,，塑造多元主體廣泛參與的共建共享共贏產業(yè)生態(tài),。

六、強化綠色低碳技術科技攻關和創(chuàng)新應用

（一）加強綠色低碳技術布局與攻關,。充分發(fā)揮中央企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，支持中央企業(yè)加快綠色低碳重大科技攻關，積極承擔國家綠色低碳重大科技項目,，力爭在低碳零碳負碳先進適用技術方面取得突破,。布局化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、新型電力系統(tǒng),、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術攻關,，深入開展智能電網、抽水蓄能,、先進儲能,、高效光伏、大容量風電,、綠色氫能、低碳冶金,、現(xiàn)代煤化工,、二氧化碳捕集利用與封存等關鍵技術攻關，鼓勵加強產業(yè)共性基礎技術研究,，加快碳纖維,、氣凝膠等新型材料研發(fā)應用。加強綠色氫能示范驗證和規(guī)模應用,，推動建設低成本,、全流程、集成化,、規(guī)?；亩趸疾都门c封存示范項目。

（二）打造綠色低碳科技創(chuàng)新平臺,。聚焦先進核能,、綠色低碳電力裝備、新型電力系統(tǒng),、新能源汽車及智能（網聯(lián)）汽車等重點領域,，推動中央企業(yè)布局建設一批原創(chuàng)技術策源地,，強化原創(chuàng)技術供給，加速創(chuàng)新要素集聚,。推進創(chuàng)新主體協(xié)同,，鼓勵中央企業(yè)積極承建或參與綠色低碳技術領域國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等平臺建設,，加強行業(yè)共性技術問題的應用研究,，發(fā)揮行業(yè)引領示范作用。支持中央企業(yè)整合企業(yè),、高校,、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量,，在綠色低碳技術領域建立體系化,、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，整合創(chuàng)新資源,，加強創(chuàng)新合作,，打造綠色低碳產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新平臺。

（三）強化綠色低碳技術成果應用,。支持中央企業(yè)加快綠色低碳新技術,、新工藝、新裝備應用,，有效支撐中央企業(yè)“碳達峰,、碳中和”目標實現(xiàn)。研究實施綠色低碳技術重大創(chuàng)新成果考核獎勵,，激勵中央企業(yè)擴大綠色低碳首臺（套）裝備和首批次新材料應用,。推動中央企業(yè)實施綠色低碳領域重大科技成果產業(yè)化示范工程，發(fā)揮重大工程牽引帶動作用,，與有條件的地方和科技園區(qū)協(xié)同聯(lián)動,，推動綠色低碳重大先進技術成果示范應用，帶動產業(yè)鏈上下游各類企業(yè)推廣應用先進成熟技術,。

七,、建立完善碳排放管理機制

（一）提升碳排放管理能力。推動中央企業(yè)建立健全碳排放統(tǒng)計,、監(jiān)測,、核查、報告,、披露等體系,。提高統(tǒng)計監(jiān)測能力，加強重點單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設,，提升信息化實測水平,。科學開展碳排放盤查工作,，建立健全碳足跡評估體系,，強化產品全生命周期碳排放精細化管理，重點排放單位嚴格落實溫室氣體排放報告編制及上報要求,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,，組織開展碳減排、碳管理,、碳交易等專業(yè)化,、系統(tǒng)化培訓，打造一支高水平的專業(yè)人才隊伍,。

（二）提升碳交易管理能力,。鼓勵中央企業(yè)加快建立完善碳交易管理機制，嚴格落實碳排放權交易有關會計處理規(guī)定,，加強對購入碳排放配額的資產管理,。支持有條件的企業(yè)設立專業(yè)碳交易管理機構，建立企業(yè)碳交易管理信息系統(tǒng),，強化碳市場分析,、碳配額管理、排放報告編制,、碳交易運作等工作,。積極參加全國和區(qū)域碳排放權交易，嚴格執(zhí)行碳排放權交易有關管理規(guī)定,，按要求開展排放權交易及配額清繳,。積極培育新產品與新業(yè)務，開發(fā)碳匯項目與國家核證自愿減排量（CCER）項目,。完善國有資產監(jiān)管信息平臺，建立中央企業(yè)碳交易信息共享共用機制,，發(fā)揮協(xié)同效應,。

（三）提升綠色金融支撐能力。積極發(fā)展綠色金融,，有序推進綠色低碳金融產品和服務開發(fā),，拓展綠色信貸、綠色債券,、綠色基金,、綠色保險業(yè)務范圍，積極探索碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務,。支持符合條件的綠色低碳產業(yè)企業(yè)上市融資和再融資,。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)起設立低碳基金,，推動綠色低碳產業(yè)項目落實。

八,、切實加強組織實施

（一）加強組織領導,。國資委成立碳達峰、碳中和工作領導小組,，全面統(tǒng)籌推進中央企業(yè)碳達峰,、碳中和工作。中央企業(yè)建立相應領導機構,，企業(yè)主要負責同志是本企業(yè)碳達峰,、碳中和工作第一責任人，其他有關負責同志在職責范圍內承擔相應責任,。將碳達峰,、碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領,。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調,。國資委加強對企業(yè)落實進展情況的跟蹤評估和督促檢查，統(tǒng)籌各方面資源,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，協(xié)調解決企業(yè)實施工作中遇到的重大問題。各中央企業(yè)集團公司要結合實際制定具體實施方案,，明確工作目標,，分解具體任務，壓實工作責任,，堅決杜絕“運動式”減碳,，確保如期高質量完成目標任務。

（三）加強考核約束,。國資委將碳達峰,、碳中和工作納入中央企業(yè)考核評價體系，對工作成效突出的企業(yè)予以表彰獎勵,。對落實黨中央,、國務院決策部署不力、未完成目標的企業(yè)實行通報批評和約談,，對造成嚴重不良影響的,，嚴肅追責問責。中央企業(yè)要建立健全企業(yè)內部碳達峰,、碳中和工作監(jiān)督考核機制,，有關貫徹落實情況每年向國資委報告。

（四）加強重點推動。以煤電,、鋼鐵,、有色金屬、建材,、石化化工等排放量大的行業(yè)企業(yè)為重點,，加強政策指導，加大推動力度,，支持有條件的中央企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰,。鼓勵企業(yè)積極開展綠色低碳先行示范，培育示范企業(yè),，打造示范園區(qū),，探索并推廣有效模式和有益經驗。

（五）加強宣傳引導,。及時總結提煉促進碳減排的先進做法,、成功經驗、典型模式并加以推廣,，積極宣傳中央企業(yè)應對氣候變化的舉措,、成效，善于用案例講好應對氣候變化的央企故事,，彰顯中央企業(yè)責任擔當,。