數字鄉(xiāng)村建設是實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是實現農業(yè)農村現代化的重要途徑,。剛剛發(fā)布的2022年中央一號文件指出,，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作,，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興,。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出,，加快發(fā)展智慧農業(yè),，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造；加快推進數字鄉(xiāng)村建設,，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系,。本期特邀3位專家，圍繞數字鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興相關問題進行探討,。

主持人：經濟日報社經濟研究部主任,、研究員 徐向梅

數字信息“大動脈”初步建成

主持人：近年來我國農業(yè)農村數字化進程如何？數字鄉(xiāng)村建設取得了哪些成效,？

李道亮（中國農業(yè)大學教授,、農業(yè)農村部農業(yè)農村信息化專家委員會副主任）：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興,。建設數字鄉(xiāng)村,，是催生鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力、推進鄉(xiāng)村治理轉型,、提升鄉(xiāng)村生活服務水平的現實需求,，也是實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，對筑牢數字中國根基,、拓寬農民增收渠道,、保障改善農村民生、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。

2021年9月3日,，中央網信辦,、農業(yè)農村部、國家發(fā)改委,、工信部等多部門聯合制定的《數字鄉(xiāng)村建設指南1.0》公開發(fā)布，為全國推進數字鄉(xiāng)村建設繪制出總體“施工圖”,，各部委統籌推進數字鄉(xiāng)村的工作格局初步形成,。我國數字鄉(xiāng)村建設全面鋪開。

鄉(xiāng)村數字基礎設施建設全面強化,，數字鄉(xiāng)村建設的信息“大動脈”初步建成,。2021年，未通寬帶行政村通過電信普遍服務實現“動態(tài)清零”,，通光纖比例從不到70%提升至100%,，平均下載速率超過100Mb/s，基本實現與城市同網同速,；截至2020年底,，農村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達99.17%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達99.45%,；農村電網改造升級工程覆蓋了2389個縣市,，惠及農村居民達1.6億人。

農業(yè)農村大數據成為現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要資源要素,。2021年,，農業(yè)農村部大數據中心成立，農業(yè)農村大數據體系建設的頂層設計進入實操階段,。種業(yè),、國土、林草,、耕地等領域的一批大數據采集,、傳輸、存儲,、共享,、安全等標準相繼建立；生豬,、棉花,、大豆、油料,、糖料等一批重要農產品全產業(yè)鏈大數據平臺建設完成,；標準農田、農藥獸藥、新型經營主體等一批農業(yè)大數據管理系統上線,；北斗衛(wèi)星導航系統,、高分辨率對地觀測系統在農業(yè)生產中的應用進一步普及，海洋漁船動態(tài)船位信息全國“一張圖”建成,，數字農業(yè)基礎進一步得到夯實,。

信息技術在農業(yè)生產領域廣泛應用，農業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進,。物聯網,、大數據、人工智能,、云計算等新一代信息技術與種植業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè),、種業(yè),、農機裝備全面深度融合。2021年,，全系統裝備北斗導航設備8300臺套以上,，導航作業(yè)面積6000萬畝以上；全國72萬個“畜牧業(yè)生產經營單位信息代碼”登記備案賦碼實現了18萬余個規(guī)模養(yǎng)豬場和4300多個生鮮乳收購站生產情況的全覆蓋精準監(jiān)測,；智慧獸藥管理平臺收集采集各類信息35.5萬余條,，4.7萬余家經營企業(yè)完成追溯系統入網上報，3110家獸藥監(jiān)管單位注冊使用國家獸藥產品追溯系統,；山東,、廣東、江蘇,、黑龍江等地集中打造了一批無人農場,、植物工廠、無人牧場和無人漁場,，累計改裝升級水旱田無人駕駛及輔助駕駛機具6288臺,，示范水旱田無人駕駛及輔助作業(yè)608.45萬畝，實現農場作業(yè)全過程的智能化,、無人化,。

農村電子商務和新型農業(yè)的發(fā)展，催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài),。2021年1月至9月,，農村網絡零售額實現21321.3億元，同比增長30.9%,，截至2021年9月底,，全國農村網商(店)已達1640萬家,。2020年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次突破1000萬人,，達1010萬人左右，比2019年增加160萬人,，其中，30歲及以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)項目涉及農村電商的達到7.7%。休閑農業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè),、認養(yǎng)農業(yè),、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài),，游憩休閑、健康養(yǎng)生,、創(chuàng)意民宿,、創(chuàng)業(yè)園等新產業(yè)蓬勃發(fā)展，農村一二三產業(yè)呈現融合發(fā)展新局面,。

構建現代鄉(xiāng)村治理體系,，數字技術將發(fā)揮重要作用?！盎ヂ摼W+政務服務”助力群眾便捷辦事,，初步實現了全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚，鄉(xiāng)村社區(qū)管理,、服務“網上辦”“掌上辦”“快捷辦”,，有效提升了基層鄉(xiāng)村治理效率。在農村示范地區(qū)部署各類物聯網傳感器和攝像頭,，采集各類信息,，經5G網絡回傳、分析,、處理后,，可為村民和合作社提供預警信息，及時有效應對自然災害,、事故災難,、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件和實施應急管理。

信息服務已全面滲透到鄉(xiāng)村居民生活的各個方面,。2021年,，全國中小學校（含教學點）100%寬帶通達；29個省份已建立省級遠程醫(yī)療平臺,，遠程醫(yī)療服務縣（區(qū),、市）覆蓋率達到90%以上；全國社保卡持卡人數達13.47億人,，覆蓋超過95.4%人口,；“就業(yè)在線”平臺累計發(fā)布881萬余條崗位信息和5591條招聘會信息，吸引1489萬余名求職者注冊使用,，頁面訪問量超過7937萬次,；近53萬個行政村實現了法律顧問的全覆蓋，建立法律顧問微信群20多萬個,；匯集全國農村低保對象信息3504.8萬余條,、特困人員信息457.6萬余條，累計辦理社會救助業(yè)務735.3萬筆,，初步建成覆蓋全國5440萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測數據庫,；在人民銀行開戶的3832家法人農村金融機構中，3589家已開通了業(yè)務線上辦理渠道,，占比93.66%,，農村地區(qū)銀行卡助農取款服務點達85.84萬個，覆蓋村級行政區(qū)數量51.95萬個,。初步實現了數字化與鄉(xiāng)村居民生活的有機融合,。

智慧綠色鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。2021年,，中國農藥數字監(jiān)督管理平臺初步建成,，實現全國農藥產品“一瓶一碼”100%可追溯。3095個村莊環(huán)境空氣質量,、4137個縣域農村地表水水質斷面（點位）,、3080個農業(yè)面源污染控制斷面、10304個農村萬人千噸飲用水水源地,、45247個日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施（含人工濕地）出水水質,、1269個灌溉規(guī)模達到10萬畝及以上農田灌區(qū)的灌溉用水斷面（點位）得到監(jiān)測，鄉(xiāng)村人居環(huán)境污染監(jiān)測不斷深化,。

智慧農業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力進一步增強,。2021年，農業(yè)農村部支持建設了“國家數字農產品流通創(chuàng)新分中心”等一批國家數字農業(yè)創(chuàng)新分中心項目,?？萍疾康摹凹Z食豐產增效科技創(chuàng)新”“智能農機裝備”“綠色宜居村鎮(zhèn)技術創(chuàng)新”等重點專項取得積極進展，“鄉(xiāng)村產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)與集成應用”重點專項的組織工作有序開展,。

“十四五”時期是全面推進鄉(xiāng)村振興,、建設數字中國的發(fā)力期。數字化賦能鄉(xiāng)村振興,，有助于推動城鄉(xiāng)之間資源和機會的均等化,，彌合城鄉(xiāng)“數字鴻溝”,。以數字化建設為“金鑰匙”，將為農業(yè)全面升級,、農村全面進步,、農民全面發(fā)展提供新動力。

首批國家試點取得顯著成效

主持人：首批國家數字鄉(xiāng)村建設試點地區(qū)有哪些助力鄉(xiāng)村振興的模式和經驗值得各地借鑒,？

張璟（農業(yè)農村部農村經濟研究中心數字鄉(xiāng)村創(chuàng)新團隊首席專家）：數字鄉(xiāng)村建設既是數字中國建設的重要方面,，也是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方向。2020年中央網信辦會同農業(yè)農村部,、國家發(fā)改委等七部門組織開展國家數字鄉(xiāng)村試點工作,，取得了顯著成效，形成了一批數字化賦能鄉(xiāng)村振興可復制可推廣的做法和經驗,。

第一,，數字鄉(xiāng)村建設要以關鍵核心數據的采集匯聚為起點。有效數據的集聚整合是數字鄉(xiāng)村建設的核心要義,，是數據作為生產要素的動力來源和價值所在,。在數字鄉(xiāng)村建設實踐中，各試點地區(qū)紛紛打造信息聚類,、要素整合的鄉(xiāng)村智慧大腦，并以此作為當地農業(yè)產業(yè)數字化,、鄉(xiāng)村治理數字化,、政府管理服務數字化的基礎數據庫和服務決策平臺。例如,，浙江省德清縣的“數字鄉(xiāng)村一張圖”歸集了德清當地58個部門的282類基礎數據,，實現產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理可視化、數字化,、智能化,，覆蓋德清所有137個行政村。德清縣理清鄉(xiāng)村要素,，構建信息智慧大腦,，以空間數據為基底，疊加了各部門的18個圖層構建數字鄉(xiāng)村地圖,，各個行政村因地制宜,，建成數字化鄉(xiāng)村模型，直觀呈現自然風貌和村莊變遷,，實現可視化管理,，構建數字孿生鄉(xiāng)村。安徽省滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)的“1+1+10+N智慧章廣平臺”以1個鄉(xiāng)村大腦和1套運營體系為核心,，共設置黨的建設,、產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明等10大模塊,，通過合理布置攝像頭和相關監(jiān)測設備,、導入基礎數據和相關專業(yè)接口匯聚數據資源。湖南省安化縣田莊鄉(xiāng)以不斷提升黑茶質量安全水平為目標,，按照生產有記錄,、信息可查詢、流向可跟蹤,、質量可追溯,、責任可追究、產品可召回的基本要求,，結合二維碼等信息技術,，建成信息共享的黑茶流通追溯管理系統，形成集生產,、檢測,、監(jiān)管、追溯于一體的管理方式,，及時分析,、有效決策。

第二,，數字鄉(xiāng)村建設要以解決農業(yè)農村領域的關鍵難題為抓手,。構建以破解問題為導向的應用場景是數字鄉(xiāng)村建設的關鍵舉措，是數字技術產生數字紅利的重要體現,。我國鄉(xiāng)村擁有豐富的應用場景,，數字技術可以提升農業(yè)產業(yè)鏈、改善鄉(xiāng)村治理水平并且提高鄉(xiāng)村公共服務質量,，現代農業(yè)產業(yè)與數字化技術加速融合有廣闊的發(fā)展前景,。例如，四川省大邑縣祥龍社區(qū)構建農業(yè)生產數字化應用場景,，利用多光譜,、近地遙感、作物模型等技術建設13個數字農場,，形成園區(qū)農田資源環(huán)境數據“天空地”物聯網采集網絡,，實現農田的數字化管理，同時提供平臺化的農情監(jiān)測管理與預警服務,，主要包含水肥狀況,、氣象災害、病蟲害,、長勢與產量等農情數據快速監(jiān)測預警,，提供環(huán)境控制,、水肥藥精準施用等決策支持，有效提升園區(qū)生產精準化,、智慧化水平,。天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)付村依托大數據創(chuàng)建管理服務文明積分應用場景，以年為周期,、以100分為標準,，采用減分制計算積分。文明積分與村民可享受的福利相關聯,，積分越多享受的福利越大,。為鼓勵更多村民參與到付村的志愿活動中，還推行了志愿積分制度,。

第三,，數字鄉(xiāng)村建設要以數據分析應用共建共享為目標。數字鄉(xiāng)村建設可以數字技術打通信息閉塞痛點,，實現多主體合作,，利益共建共享。例如,，重慶市渝北區(qū)青龍村圍繞“智能感知—智能診斷—智能決策”為主線,，針對丘陵山地地形復雜、地塊碎等特點,，運用自主研發(fā)的山地果園無人對靶噴藥機,、無人除草機、柑橘采摘機器人等智慧農業(yè)新裝備采集生產數據,，并融合多源異構數據,，重現實景數字果園,，通過大數據分析應用又可對無人果園的生產管理進行升級迭代,。黑龍江省龍江縣開展政府、商業(yè)銀行,、保險公司與貸款戶合作共同開發(fā)應用程序,，挖掘農業(yè)大數據應用潛力，銀行以大數據產業(yè)鏈閉環(huán)為風險防控手段,，以訂單為核心,，從土地流轉、種植,、收獲到入倉,，全程提供貸款，降低了風險,，實現了信息流共享價值,。

頂層設計與基層創(chuàng)新相結合

主持人：目前我國數字鄉(xiāng)村建設方面還存在哪些短板,？未來應如何補齊短板，進一步賦能鄉(xiāng)村振興,？

郭紅東（浙江大學中國農村發(fā)展研究院副院長,、公共管理學院教授）：我國數字鄉(xiāng)村建設尚處于早期探索階段，整體發(fā)展水平還不高,，試點經驗仍在積累中,。對標智慧城市建設以及歐美發(fā)達國家的農業(yè)農村數字化發(fā)展，目前我國數字鄉(xiāng)村建設還存在一些短板,。

第一,，投入不足與資源浪費并存。投入不足主要表現在資金,、技術,、數據、人才等要素的投入力度不足,。鄉(xiāng)村地區(qū)的新型基礎設施建設相對滯后,，農村居民互聯網使用率還不夠高，數字素養(yǎng)總體偏低,；農業(yè)數字技術支撐不足,，缺乏經濟實用的農業(yè)生產智能化設施設備和技術；農業(yè)有效數據資源不足,，數據資源分散,、不夠精準，難以利用數據進行趨勢性決策分析,；鄉(xiāng)村數字化復合型人才不足,，大部分農業(yè)經營主體文化程度不高，難以應用數字化技術,。資源浪費主要表現在部分地區(qū)的平臺,、軟件和數字化設備存在重復建設現象，以及盲目跟風模仿建設數字化項目,。

第二,，發(fā)展不平衡的問題比較突出。一是城鄉(xiāng)不平衡,。智慧城市建設起步早,，各方面條件比較成熟，發(fā)展較快,，而數字鄉(xiāng)村建設起步晚,，基礎條件不夠成熟，面臨的挑戰(zhàn)和困難多,，發(fā)展難度大,，進展緩慢,。二是區(qū)域不平衡。相較于東部地區(qū),，中西部地區(qū)數字鄉(xiāng)村發(fā)展水平明顯落后,；相較于一二線城市，三四線城市的數字鄉(xiāng)村建設相對滯后,。三是工農不平衡,。相較于工業(yè)數字化，農業(yè)在數字化生產,、數字化管理,、數字化營銷、數據庫建設等方面的建設比較落后,。

第三,，多元主體協同機制不夠完善。當前數字鄉(xiāng)村項目建設還存在過多依賴政府投入的現象,，尤其是資金投入方面,，對社會資本的吸引和撬動不足，多元化的協同參與,、運營機制還未有效普及,，建設力量相對薄弱。開展數字服務且具備較強實力的企業(yè)和人才短缺,，基層部門數字化專門人員配備不充足,，各部門的協調機制有待建立和理順。經濟社會效益好的數字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài),、新模式還需要深入探索和挖掘,。農民的參與度與獲得感還需要進一步提高。

數字鄉(xiāng)村建設要始終堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合的方法論,，用正確理念指導實踐,，避免不良傾向和工作誤區(qū)，并根據實踐變化不斷進行政策優(yōu)化,。

頂層設計方面,，一是要加強整體規(guī)劃設計,。自上而下建立完善的數字鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃實施方案與各項配套政策,。在省級層面配套制定和實施標志性重大平臺、工程,、項目和改革,。提高各縣市對農業(yè)農村數字化發(fā)展的共識，統一思想,，強化發(fā)展定力,，鼓勵各縣市出臺數字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,。二是要建成統一的標準體系。出臺標準化建設指導方案,，標準體系不僅要包含相關通用規(guī)則,，還要盡可能將標準體系建設所需的基礎設施、核心技術,、數據資源,、應用場景、運維機制等進行細致說明,。三是要抓好統籌協調工作,。建立多部門協同推進機制，確?！耙?guī)定動作接得住,、自選動作有創(chuàng)新”，充分激發(fā)地方的積極性,，按要求完成年度階段性目標任務,。四是要完善考核評價機制。將縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平納入鄉(xiāng)村振興指標體系,，盡可能從應用情況而非建設情況的角度開展縣域數字農業(yè)農村發(fā)展的績效評估和監(jiān)督考核,，可考慮將村民的滿意度和獲得感作為評價指標。五是要加大人力,、物力和財力投入,。設立數字“三農”專項資金，謀劃實施一批鄉(xiāng)村信息基礎設施升級換代項目,，推進農業(yè)大數據平臺,、數字農業(yè)園區(qū)、數字農業(yè)工廠,、電商直播基地,、跨境電商園區(qū)、物流快遞園區(qū)等硬件載體建設,。

基層創(chuàng)新方面,，一是擴大基層試點與創(chuàng)新示范。加強數字鄉(xiāng)村建設探索示范,，擴大試點規(guī)模,，打造一批示范樣板，推廣成功經驗,，以點帶面,、整體推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展。二是提高基層干部和農民數字素養(yǎng)。加強基層干部和農民數字素養(yǎng)培訓,，強化網絡安全,、數據安全教育，提高干部隊伍的數字認識,、數字思維,，提高農民網絡防騙和隱私保護意識。三是引導全社會力量廣泛參與,。積極組建省級,、市級和縣級數字鄉(xiāng)村服務聯盟，實施數字企業(yè)下鄉(xiāng)服務行動計劃,，引導一批數字企業(yè)投身數字鄉(xiāng)村建設,。建立專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究和調查研究,。四是加快關鍵場景營造和迭代升級,。加快構建與產業(yè)、項目,、治理,、服務等內容相結合的跨應用場景，持續(xù)迭代更新應用場景,。針對鄉(xiāng)村教育,、醫(yī)療、文化,、養(yǎng)老等領域更高層次,、更多樣化的需求場景，加快線上線下資源融合,，推動優(yōu)質服務資源向鄉(xiāng)村滲透,，不斷豐富以人為核心的數字鄉(xiāng)村場景。五是提升涉農數據資源的分析利用,。搭建統一的農業(yè)農村數據庫和數據管理平臺,，完善農產品質量安全溯源數字化應用，構建農業(yè)農村數據共享機制,，強化對農業(yè)農村數據的整合,、挖掘、分析和利用,，建成數據賦能農業(yè)經營主體的各類應用場景,。六是建立居民參與和反饋機制。強化數字化應用實效,，建立激發(fā)農村居民廣泛參與的機制,，及時反饋居民的需求和意見，從用戶體驗角度不斷優(yōu)化服務流程和應用場景設計,，切實提升農村居民的幸福感和獲得感,。