中國建筑是全球最大的投資建設(shè)集團(tuán),，2021年世界500強(qiáng)的排名上升至第13位,，全年新簽合同額突破3.5萬億元,，同比增長10.3％,，經(jīng)營效益與發(fā)展質(zhì)量再創(chuàng)歷史新高。這其中就有高質(zhì)量法治建設(shè)的突出貢獻(xiàn),，正如集團(tuán)黨組書記,、董事長鄭學(xué)選在2022年法治工作會(huì)上指出的，“集團(tuán)多年來一直保持高位平臺(tái)穩(wěn)健運(yùn)行,，法治工作提供了非常重要的支撐”,。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為中國建筑能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵,，就是始終注重“四個(gè)引領(lǐng)”,、牢固夯實(shí)“四個(gè)能力”、精準(zhǔn)聚力“三大保證”,。

一,、 始終注重“四個(gè)引領(lǐng)”,，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把關(guān)定向

注重思想引領(lǐng)。集團(tuán)始終深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大,、十九屆歷次全會(huì)精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神,，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要的政治任務(wù)常抓不懈，落實(shí)到各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)中,，落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中,，落實(shí)到“七五”“八五”普法活動(dòng)中，2021年各級(jí)黨組織中心組專題學(xué)習(xí)400余場,，各級(jí)企業(yè)專題普法300余次,，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化,，筑牢“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的思想基礎(chǔ),。

注重政治引領(lǐng)。集團(tuán)牢固樹立“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證”意識(shí),，全面加強(qiáng)黨對企業(yè)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),，第一時(shí)間落實(shí)“第一議題”要求，及時(shí)分解細(xì)化全面依法治國和國資委法治央企建設(shè)新部署,、新要求,、新任務(wù)，納入依法治企工作清單中督導(dǎo)落實(shí),。完善治理體系,，明確黨組織、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層等公司治理機(jī)構(gòu)職責(zé)，支持各機(jī)構(gòu)依法依章履職,。深入落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職建設(shè),，各級(jí)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取法治工作專題匯報(bào)，出席法治工作會(huì),，部署安排法治重點(diǎn)工作,，將依法治企納入各級(jí)企業(yè)年度黨建工作考核、經(jīng)營業(yè)績考核,，將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核使用干部的重要內(nèi)容,，各項(xiàng)要求全面覆蓋集團(tuán)總部、37家二級(jí)單位,、314家三級(jí)單位,。

注重戰(zhàn)略引領(lǐng)。集團(tuán)結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，全面加強(qiáng)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì),。認(rèn)真謀劃目標(biāo),，落實(shí)國資委《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制完成“十四五”法治建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，謀定法治工作“率先達(dá)到世界一流水平”的奮斗目標(biāo),，明確“法律、風(fēng)險(xiǎn),、合規(guī)”一體化建設(shè)的總體路徑,。積極參與立法，五年來參與公司法,、建筑法等國家及地方各層級(jí)立法政研活動(dòng)100余次,，參與WTO對韓國等10多項(xiàng)國際規(guī)則、貿(mào)易政策制定,，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)中建智慧,，為中資企業(yè)獲得當(dāng)?shù)毓劫Q(mào)易機(jī)會(huì)和更好法治環(huán)境發(fā)揮中建作用。強(qiáng)化職能建設(shè),，構(gòu)建法律,、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)“三位一體”管理平臺(tái),，做強(qiáng)法治建設(shè)指揮中樞,，董事會(huì)層面明確董事會(huì)合規(guī)管理職能，明確審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)的法律,、合規(guī),、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和評(píng)估職能,；經(jīng)理層層面設(shè)立集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)管理委員會(huì),；職能部門層面將合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理職能調(diào)整至法律事務(wù)部。

注重文化引領(lǐng),。優(yōu)秀企業(yè)文化是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必備條件,，而優(yōu)秀的法治文化是企業(yè)文化的重要基石。集團(tuán)積極構(gòu)建治理完善,、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范,、守法誠信的法治文化,，突出文化融合，將其融入集團(tuán)核心價(jià)值觀,，納入集團(tuán)文化體系同謀劃,、同落實(shí)、同推進(jìn)。厚植法治思維,，把宣傳法治理念,、培養(yǎng)法治精神、樹立法治思維,、養(yǎng)成法治工作習(xí)慣,，作為法治宣傳教育主要目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,，培育深厚的法治文化,。強(qiáng)化多元宣傳，通過開展“4·26知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”“民法典”“12·4憲法宣傳周”等主題活動(dòng),，全員參加全國應(yīng)急管理普法知識(shí)競賽,、連續(xù)兩年取得二等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績，開展模擬法庭,，與最高人民檢察院,、北京市人民檢察院聯(lián)建普法等活動(dòng)，推進(jìn)法治進(jìn)機(jī)關(guān),、下項(xiàng)目,，每年組織普法活動(dòng)超過2000場，惠及人次500余萬,，開拓“政企共建,，檢企共建，律企共聯(lián),，校企共學(xué)”新局面,，促進(jìn)全員法治意識(shí)大提升，普法成果得到上級(jí)肯定,，“十三五”期間全集團(tuán)獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)近50項(xiàng),。

二、 牢固夯實(shí)“四大能力”,，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)

夯實(shí)合規(guī)管理能力,。合規(guī)管理是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。集團(tuán)通過強(qiáng)化合規(guī)管理組織體系,、運(yùn)行體系,、監(jiān)督體系建設(shè)，不斷夯實(shí)合規(guī)管理能力,。一是持續(xù)優(yōu)化組織體系,，統(tǒng)一將合規(guī)管理職能劃歸法律部門，形成300多人的合規(guī)專崗隊(duì)伍,；業(yè)務(wù)部門,、法律部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視,、審計(jì)等監(jiān)督部門緊密配合,、充分聯(lián)動(dòng)，筑牢合規(guī)管理“三道防線”,。二是持續(xù)規(guī)范運(yùn)行體系,，建立重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測報(bào)告機(jī)制，定期開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息收集分析,；擴(kuò)大合規(guī)審查覆蓋范圍,，明確法律合規(guī)審查要求前置“三重一大”決策，積極探索將合規(guī)審查嵌入業(yè)務(wù)部門,、經(jīng)營單位管理流程,，全面實(shí)現(xiàn)合規(guī)審查在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效全覆蓋；分層分類開展合規(guī)管理培訓(xùn),，提升全員合規(guī)意識(shí),。三是持續(xù)深化監(jiān)督體系，將法律監(jiān)督嵌入集團(tuán)大監(jiān)督體系,，緊盯公司主責(zé)主業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，開展訴訟等專項(xiàng)監(jiān)督政治，強(qiáng)化責(zé)任追究,，以監(jiān)督推動(dòng)合規(guī)經(jīng)營,、合規(guī)管理，形成長效整改機(jī)制,，進(jìn)一步防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),。

夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。集團(tuán)始終高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控,，積極應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn),。一是強(qiáng)化源頭管控。集團(tuán)分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目承接底線辦法,，明確工程建設(shè)項(xiàng)目15項(xiàng),、地產(chǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)底線標(biāo)準(zhǔn)，全面確立負(fù)面清單,，同時(shí)健全法律審查機(jī)制,，建立觸限審查、叫停審查,、否決審查等制度,，2021年否決各類項(xiàng)目350余個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)源頭風(fēng)險(xiǎn)防控,。二是完善重大風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，開展重大風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問卷,，有效識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn),；風(fēng)險(xiǎn)排查方面，開展十大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,，督促責(zé)任單位對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患制定整改措施,，確保整改到位；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方面,，進(jìn)一步優(yōu)化重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告程序,，明確報(bào)告范圍、報(bào)告機(jī)制,，做到早預(yù)警,、早報(bào)告、早處置,。三是狠抓重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解,。針對重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，集團(tuán)總部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,，及時(shí)制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)化解方案,，由法律部牽頭，整合資源,、一線作戰(zhàn),，聚焦商票處理、優(yōu)先受償權(quán)救濟(jì),、破產(chǎn)應(yīng)對,、財(cái)產(chǎn)保全等風(fēng)險(xiǎn)化解關(guān)鍵工作，摸索出一套行之有效的重大風(fēng)險(xiǎn)化解常態(tài)機(jī)制,，鍛煉出一支能打硬仗,、善打贏仗的風(fēng)險(xiǎn)化解隊(duì)伍。

夯實(shí)境外法治能力,。集團(tuán)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)涉外法治工作的重要指示精神,，著力加強(qiáng)集團(tuán)對涉外法治工作的統(tǒng)籌管理。一是強(qiáng)化總部引領(lǐng),。制定涉外法治工作實(shí)施方案和境外廉潔合規(guī)工作任務(wù)清單,，打造穿透式涉外法治管理體系；制定實(shí)施境外子企業(yè)設(shè)置首席合規(guī)官和總法直派制度,，強(qiáng)化境外法治組織保障,。二是聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)行內(nèi)部人員主導(dǎo),、外部人員輔助的管理方案,，統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)解決境外風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),，成功化解多個(gè)境外風(fēng)險(xiǎn)；主動(dòng)應(yīng)對制裁風(fēng)險(xiǎn),，深入研究制裁規(guī)則,， 2021年發(fā)布各類研究報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)提示函與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對指引150余份,，提高運(yùn)用國際規(guī)則能力,；聚焦經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，組織多輪排查,，2021年編制發(fā)布3批共38個(gè)國別的海外經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)清單,，為境外經(jīng)營提供工作參考。三是加強(qiáng)合規(guī)整治,。編制境外經(jīng)營領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)方案,，明確22類55項(xiàng)排查內(nèi)容，整改率100%,；制定覆蓋境外項(xiàng)目投標(biāo),、履約、廉潔管理,、商業(yè)伙伴管理等領(lǐng)域6大類83個(gè)合規(guī)管理要點(diǎn),，開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)合規(guī)管理充分融入境外經(jīng)營管理全流程,。

夯實(shí)案件管理能力,。案件管理是企業(yè)法治建設(shè)的重要職能，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生需求,。集團(tuán)多年來創(chuàng)新探索案件管理實(shí)踐,，形成了一套行之有效的管控模式。在案件管理上,，建立案件策劃,、結(jié)案、積案管理制度,，全集團(tuán)91%的案件實(shí)現(xiàn)創(chuàng)效盈利,，累計(jì)創(chuàng)利57.4億元。在重大案件處理上,，集團(tuán)總部實(shí)行“一案一策精細(xì)辦” “特大案件直接辦” “重大案件督促辦”等工作機(jī)制,，近三年重大案件規(guī)模壓降200多億元，集團(tuán)總部直接辦理的特大案件累計(jì)實(shí)現(xiàn)回款40多億元,、確認(rèn)債權(quán)60多億元,、化解風(fēng)險(xiǎn)90多億元，督辦的重大案件辦結(jié)案件金額超過140億元,。特別是落實(shí)國資委要求,，開展為期一年的“壓存控增,、提質(zhì)創(chuàng)效”專項(xiàng)行動(dòng)，集團(tuán)及子企業(yè)全部成立行動(dòng)專班,，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，謀劃推動(dòng)；企劃,、人事、財(cái)務(wù),、金融,、投資、市場,、海外等部門作為組員,，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)；總部選派精干力量,，直接支援,、定點(diǎn)幫扶薄弱單位，共同推進(jìn)案件專項(xiàng)行動(dòng)取得突出成效,，全部超額完成行動(dòng)目標(biāo),。國資委連續(xù)四期在《中央企業(yè)法治工作動(dòng)態(tài)》大篇幅報(bào)道集團(tuán)案件管理13項(xiàng)創(chuàng)新措施和工作成效，還邀請集團(tuán)作為4家央企之一,，在法治央企建設(shè)媒體通氣會(huì)上,，介紹“十三五”時(shí)期案件管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三,、 精準(zhǔn)聚力“三大保證”,，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障

聚力人才保證，全面加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè),。全面推進(jìn)依法治企,，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。多年來,，集團(tuán)深化法治隊(duì)伍建設(shè),，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的人才集聚效應(yīng)，為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的智力保證,。積極推行總法制度建設(shè),，納入公司章程中，納入年度法治考核中,，總法人數(shù)達(dá)到310余人,，設(shè)置率達(dá)到95%。堅(jiān)持推進(jìn)法務(wù)機(jī)構(gòu)完善,，全集團(tuán)設(shè)置獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的二,、三級(jí)單位達(dá)到280余家,，整體設(shè)置率達(dá)到89%。大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè),，多形式,、多渠道引進(jìn)企業(yè)所需法務(wù)人才，法務(wù)人員數(shù)量連年增長,，近三年增速一直保持在30%以上,；注重人才培養(yǎng)，建立完善的員工培訓(xùn)機(jī)制,、成熟的導(dǎo)師帶徒機(jī)制,、順暢的輪崗交流機(jī)制、長效的激勵(lì)機(jī)制,，在領(lǐng)導(dǎo)序列外,，建立T1-T7法務(wù)人才評(píng)定機(jī)制，為法務(wù)人員開辟專業(yè)序列職業(yè)發(fā)展路徑,，已形成一支2800余人的法治工作隊(duì)伍,，占企業(yè)管理人員比重超過8‰。

聚力數(shù)據(jù)保證,，全面增強(qiáng)綜合管理效能,。集團(tuán)加快智能法治建設(shè)，深化合同管理,、案件管理,、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化,、數(shù)字化建設(shè),，為集團(tuán)經(jīng)營管理提供了重要的數(shù)據(jù)支持。各子企業(yè)先行先試,，成果豐碩,。中建三局上線風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取,、實(shí)時(shí)監(jiān)測,、智慧分級(jí)、智能預(yù)警,。中建八局將“法治八局”與“數(shù)字八局”“智慧八局”深度互融,，打通系統(tǒng)壁壘，上線信息化BI分析系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)合同要素,、風(fēng)險(xiǎn)條款自動(dòng)識(shí)別與處置。

聚力商標(biāo)保證,，全面提升企業(yè)品牌形象,。商標(biāo)是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源,。集團(tuán)多年來深耕商標(biāo)管理，促進(jìn)中建品牌價(jià)值和社會(huì)美譽(yù)度的整體提升,。一是積極推進(jìn)商標(biāo)注冊,，2018年實(shí)現(xiàn)“中建”商標(biāo)行政、司法雙認(rèn)馳,，加快商標(biāo)馬德里國際注冊,，目前已獲16個(gè)國家和國際組織核準(zhǔn)，中建品牌海外影響力得到進(jìn)一步提升,。二是規(guī)范商標(biāo)使用,，明確商標(biāo)使用證據(jù)收集、規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn),，收集并制作商標(biāo)使用證據(jù)材料上萬份，為商標(biāo)維權(quán)積累豐富素材,。三是加強(qiáng)商標(biāo)維權(quán),，中建環(huán)球商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競爭系列案件全部取得勝訴判決；持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)異議,，與2020年相比,，侵權(quán)注冊商標(biāo)數(shù)量下降90%，市場上新注冊假“中建”公司數(shù)量下降94%,；重拳打擊假冒行為,，清理注銷29家假冒企業(yè)。

（中國建筑集團(tuán)有限公司總法律顧問,、法律事務(wù)部總經(jīng)理 張翌）