當(dāng)電動自行車因其超3億輛的龐大保有量成為國民出行工具,，其背后的安全隱患卻越發(fā)變得不容忽視,。一種聲音認(rèn)為,，將充電從戶內(nèi)移到戶外依舊無法徹底消除火災(zāi)隱患,，相比之下，電池以換代充又快又安全,。但在眼下,，這一模式仍處在各企業(yè)埋頭摸索商業(yè)方向階段，缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),，中長期不利于社會資源優(yōu)化配置,。而在城市建設(shè)過程中，也面臨著與四輪換電類似的設(shè)施場地,、電價收費和成本分?jǐn)偫Ь值入y題,，亟待宏觀政策制定部門和監(jiān)管部門予以關(guān)注。

圍繞這一民生與經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)的話題,，在日前一場圍繞兩輪充換電設(shè)備城市布局實踐與思考的座談會上,，委員們怎么看，業(yè)界又怎么說,？

電動自行車安全與否,，

核心爭議在“電動”兩字

“北京市電動自行車總量有300萬輛左右，涉及面很寬,，電動自行車的安全話題備受政府高度重視和百姓密切關(guān)注,。從政府對電動自行車的生產(chǎn)、銷售,、使用,、安全監(jiān)管來說,，我認(rèn)為其堅持的是審慎包容態(tài)度?！闭劶按嗽掝},，全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長王先進(jìn)這樣表示,。

王先進(jìn)也曾是電動自行車“發(fā)燒友”,，早在20世紀(jì)末到21世紀(jì)初的幾年里，他先后買過5輛電動自行車,，當(dāng)時他面臨的最大安全隱患是車輛失竊,。

20多年過去了，科技在進(jìn)步,，防盜不再是電動自行車主最需防范的問題,，電池安全話題備受關(guān)注。在王先進(jìn)看來,，當(dāng)前電動自行車的生產(chǎn)和使用至少要過三關(guān),。

首先是電動自行車及電池質(zhì)量的本質(zhì)安全關(guān)。要過這一關(guān),，有賴于技術(shù)?！拔冶救艘矃⑴c了‘十四五’國家重點研發(fā)計劃專項相關(guān)內(nèi)容的起草,，總的感覺是，我們應(yīng)該把涉及面,、使用面都很寬的民生交通工具技術(shù)攻關(guān)列入重點項目,、放在國家層面來考量?！蓖跸冗M(jìn)這樣說,。

其次是電池使用充電環(huán)節(jié)的安全關(guān)。在室內(nèi)或樓梯過道給電動自行車充電引發(fā)事故,，不少城市通過“血的教訓(xùn)”總結(jié)出的經(jīng)驗,，是要實時監(jiān)測電池狀態(tài)。在王先進(jìn)看來,，在這一點上,，以換代充、統(tǒng)一配置換電柜模式有其現(xiàn)實的推廣意義,。

再次要過國家政策促進(jìn)關(guān),。在王先進(jìn)看來，應(yīng)當(dāng)將兩輪充換電設(shè)備的城市布局,、場地的供給,、電價的確定,、相關(guān)成本的分?jǐn)偟痊F(xiàn)實問題放在國家公共政策供給層面來加大力度解決。

在全國政協(xié)常委,、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱看來,，當(dāng)前，各級政府都高度重視電動自行車的安全問題——中央政府出臺了部門規(guī)章,，地方政府也出了相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件,。但圍繞電動自行車是否安全的爭議依舊存在，爭議的核心在于“電動”兩個字,。

“可以說,，電動自行車的優(yōu)缺點都顯而易見，優(yōu)點是比自行車還要快和省力,，缺點或者說是爭議點,，一方面來自快引發(fā)的交通事故，另一方面就是充電電池爆炸引發(fā)火災(zāi),，即使是在小區(qū)內(nèi)安裝換電柜,、充電樁等設(shè)施，設(shè)立車輛集中存放區(qū),，又該由誰來對這一區(qū)域的安全負(fù)責(zé),？即便對于充換電設(shè)施有第三方責(zé)任險能負(fù)責(zé)，但行政責(zé)任,、法律責(zé)任該由誰來負(fù),，現(xiàn)在還沒有明確結(jié)論?！睆埮d凱這樣說,。

電動自行車離開小區(qū)來到路上，騎行人的行為我們又該如何規(guī)范,？張興凱認(rèn)為,，嚴(yán)罰是個辦法，但民眾自律更重要,，大前提是我們應(yīng)當(dāng)像管汽車一樣管電動自行車,，在路上要管，到了充換電設(shè)施這里,，也得有規(guī)矩,。

“我認(rèn)為這里也得過三關(guān)?！睆埮d凱認(rèn)為,，第一關(guān)是要統(tǒng)一認(rèn)識。政策制定者要綜合考量便捷,、成本,、安全,、“雙碳”、環(huán)境交通秩序等多方面,，切實站在廣大群眾角度,，從為基層群眾解決切身問題的視角，評判電動自行車是否要發(fā)展,。

第二關(guān)是要靠科技保障安全,。“我認(rèn)為這里談到的安全涉及兩大方面,，一是能否生產(chǎn)出本質(zhì)安全型電池,，二是換電柜、充電樁能否做到防火防爆,?！睆埮d凱表示。

第三關(guān)是監(jiān)管要到位,。政府,、老百姓、生產(chǎn)企業(yè),、運行企業(yè)要統(tǒng)一思想,，行業(yè)領(lǐng)域必須要有人管。去年9月1日起施行的新安全生產(chǎn)法對于安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確,，提出“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,，也就是“三管三必須”原則，在這一點上,，張興凱認(rèn)為現(xiàn)在做得還不夠,，除了來自外部的監(jiān)管，也要加緊制定包括電動自行車電池的生產(chǎn),、使用,、充電、壽命,、安檢,、維護(hù)、檢測,、試驗等國家強制性標(biāo)準(zhǔn),，這些標(biāo)準(zhǔn)一定要細(xì)，一定要有國家標(biāo)準(zhǔn),。此外,，監(jiān)管也要落到制度上,，比如能否在公共區(qū)域設(shè)立電動自行車管理權(quán)，像共享汽車一樣設(shè)立車輛存儲區(qū),，像加油站一樣設(shè)立電瓶充換電點,，這些問題都需要得到明確的答案。

是充電還是換電,，

讓子彈再飛一會兒,？

“我走在路上，只要發(fā)現(xiàn)電動自行車亂停亂放,、亂充電的我都會拍照,，截至目前我已經(jīng)拍了4萬多張照片了?！北本┦姓f(xié)常委,、民盟北京市委會專職副主委宋慰祖對于電動自行車的持續(xù)關(guān)注令業(yè)界欽佩，在他看來,，市場主體在電動自行車換電方面的探索,，其是對政府在充電方式上探索的有益補充。

“換電的核心理念是共享,，這符合未來發(fā)展的趨勢,。當(dāng)前，我們推動充換電便利化的一大目的,，其實也是在為未來的共享奠定基礎(chǔ),，而電動自行車一旦實現(xiàn)共享，未來,，城市對于私家電動車的治理將容易得多,。回到技術(shù)層面,，我認(rèn)為要堅持兩點,，一是統(tǒng)一電池標(biāo)準(zhǔn)，以此推動電動自行車規(guī)范化發(fā)展,；二是充換電要分開,，倡導(dǎo)用換電的模式代替?zhèn)€體的充電模式?！彼挝孔孢@樣說,。

全國政協(xié)委員、恒銀金融科技有限公司董事長江浩然連續(xù)三年關(guān)注城市慢交通體系的建立,。他同樣認(rèn)為,，電動自行車換電方面有三個亟待解決的問題。

第一，電動自行車換電還是充電,，需要政府有關(guān)部門在技術(shù)路線上給予引導(dǎo),，需要政協(xié)委員來提議、呼吁,。在主責(zé)不夠明確的情況下,，企業(yè)可以先摸著石頭過河，讓子彈飛一會兒,。

第二,，產(chǎn)品要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。電動自行車接口,、電池大小等方面要逐漸規(guī)范,，行業(yè)協(xié)會對于規(guī)范的理解也要統(tǒng)一。

第三,，電池本身質(zhì)量要過硬,。充電速度要再快一點，也要在降低電池?fù)p耗上想辦法,。

商業(yè)模式要給城市帶來驚喜

“首先,，電動自行車要不要大力發(fā)展？一定要回答清楚發(fā)展本身的重要意義在哪兒,；其次,，要秉持問題導(dǎo)向，我們要談就要奔著最難的問題去,，而且要切實引起有關(guān)部門的興趣,；再次，建議要提到點子上,?！比珖f(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊的觀點頗為尖銳,。

在鐘章隊看來,，電動自行車的發(fā)展是否代表未來至少要看兩點，一是技術(shù)上是否代表了未來趨勢,，比如和世界其他國家比，我們的車輛電池技術(shù)是否領(lǐng)先,，二是從規(guī)模上看能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大的拉動效應(yīng),。

“從技術(shù)進(jìn)步角度談，我覺得也有兩點需要提示,。一是現(xiàn)在看,，電動自行車的充電技術(shù)不夠先進(jìn)，現(xiàn)在手機都實現(xiàn)15分鐘快充了，電動自行車充滿電還需要4-6個小時,，未來能否也實現(xiàn)快充,？ 二是很多人認(rèn)為電動自行車用電替代了油，符合‘雙碳’目標(biāo),，但‘雙碳’新技術(shù)是要靠采集新能源來實現(xiàn)的,，這方面咱們做得如何？”鐘章隊還提出,，從城市布局角度說,，充換電業(yè)務(wù)所發(fā)揮的是集成化服務(wù)商的作用，每座城市定位都不同,，因此充換電裝置的布局也將遵循所在城市的特點,，這方面的實踐和思考，我們是否夠,？換句話說,，我們應(yīng)該知道，對于這座城市,，哪種電動自行車的充換電布局才是最優(yōu)的,，之后匹配最優(yōu)的商業(yè)模式。這種商業(yè)模式一定要是最能打動城市管理者和老百姓的,，大家愿意因此付費,。

為此，鐘章隊給出兩條建議：一是要有國家層面的技術(shù)趨勢,，二是要有符合未來趨勢的商業(yè)模式,。

“咱們這種討論更像是現(xiàn)場協(xié)商會，各方面代表都有了,，也有不同的觀點,，這符合政協(xié)特色，我想我們應(yīng)盡可能把這個協(xié)商風(fēng)格延續(xù)下去,?！眹@這場略顯膠著的討論，全國政協(xié)委員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠這樣說,。

從長遠(yuǎn)看，谷樹忠認(rèn)為,，未來交通的大趨勢非常明確,，那就是安全、綠色,、低碳,、便利、經(jīng)濟(jì)，人們必須順勢而為,。

“從事權(quán)上看,，電動自行車行業(yè)發(fā)展，特別是充換電業(yè)務(wù)如何開展,，這是地方事權(quán)范圍內(nèi)的,，不該強求政策取向是統(tǒng)一的。比如在北京,，對這方面就持比較審慎的態(tài)度,。”谷樹忠這樣說,。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題,，谷樹忠認(rèn)為，現(xiàn)階段我們不應(yīng)一味追求國標(biāo),，恐怕可以先是行標(biāo),、地標(biāo)，然后再逐步上升到國標(biāo)：“企業(yè)在發(fā)展中有這樣或那樣的訴求是正常的,，但企業(yè)要明確,，自身能夠?qū)G色出行、城市生活的品質(zhì)帶來哪些貢獻(xiàn),，以及與這個貢獻(xiàn)對應(yīng)的,，希望取得哪些政策回報，這是我們要想清楚的,?！?/p>