受新冠肺炎疫情反復(fù)和防控政策影響,，2021年旅游市場表現(xiàn)疲軟，市場預(yù)期的“報復(fù)性增長”并未到來,，行業(yè)發(fā)展亟需提振信心。

日前，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》公布,，科學研判了“十四五”時期大眾旅游進入全面發(fā)展階段所面臨的新形勢,、新挑戰(zhàn)，圍繞推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，為加快建設(shè)旅游強國指明了前進方向。

“《規(guī)劃》體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視,，這對于正在經(jīng)歷最艱巨挑戰(zhàn)、最漫長復(fù)蘇和最深刻變革的旅游業(yè)而言,，無疑是現(xiàn)階段最大政策利好,。”中國旅游研究院院長戴斌說,。

迎來大眾旅游時代

“新冠肺炎疫情的發(fā)生是在過去兩年,，也是‘十四五’前半段旅游業(yè)發(fā)展最大的影響因素，但從總體上看,，旅游業(yè)仍處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,。”戴斌表示,。

隨著居民收入水平不斷提高,，旅游消費已經(jīng)成為我國居民消費的重要組成部分?！笆濉逼陂g我國年人均出游超過4次,，旅游成為小康社會人民美好生活的剛需。

“我國人均GDP已超1.2萬美元,，人們在精神,、文化、休閑層面的消費占比將不斷升高,，旅游業(yè)市場規(guī)模,、社會價值將長期利好?！北本┑诙鈬Z學院旅游科學學院副院長鄧寧說,，這正是實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅實的市場基礎(chǔ)。

在疫情期間,，微旅游、微度假成為行業(yè)熱詞和市場主體創(chuàng)新的重要方向,?；⒛甏汗?jié)假期，本地游、周邊游的熱度不減,?！霸鲩L的意愿、升級的消費和下沉的市場,，是旅游業(yè)復(fù)蘇的信心所在,，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力所在?！贝鞅笳f,。

按照《規(guī)劃》判斷，“十四五”時期,，我國將全面進入大眾旅游時代,。這不僅意味著出游人群將進一步擴大，出游頻次將進一步增加,，更意味著人民群眾的旅游消費需求發(fā)生了改變,，將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變,。

需求的改變對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求,。如何從供給側(cè)發(fā)力，更好滿足大眾旅游消費需求,，讓旅游有效供給,、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富,？《規(guī)劃》從完善旅游產(chǎn)品供給體系,、拓展大眾旅游消費體系等方面明確了“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。

“滿足大眾旅游新需求,，需有更完善的基礎(chǔ)和配套設(shè)施支撐,，更富有吸引力的消費場景、更高質(zhì)量的產(chǎn)品創(chuàng)意和服務(wù),，需要依靠科技賦能帶來更多虛實結(jié)合的全新體驗,，也需要推動文旅進一步融合，帶給消費者更豐富的選擇,?！编噷幷f。

“全面進入大眾旅游時代,，需用新理念,、新思維將旅游要素融入更多領(lǐng)域，凝聚更多力量,，推動‘旅游+’發(fā)展,，以此對接更加多層次、多樣化的旅游消費需求?！焙幽洗髮W文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學院教授陳楠表示,。

從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

疫情給旅游業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，凸顯創(chuàng)新對于旅游業(yè)發(fā)展的重要性,。依靠創(chuàng)新體制機制,、應(yīng)用先進技術(shù)，旅游業(yè)的管理效率大幅提升,，旅游企業(yè)經(jīng)營方式作出調(diào)整,，全新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)運而生……困境之下，創(chuàng)新成為重塑旅游業(yè)的重要力量,。

“過去40年,，旅游業(yè)之所以取得舉世矚目的成就，并不完全是資源開發(fā)和市場創(chuàng)新的結(jié)果,，而是享受了開放和人口紅利,。即使沒有疫情，傳統(tǒng)紅利窗口也會關(guān)閉,?？萍紕?chuàng)新、文化創(chuàng)意等正在取代傳統(tǒng)的自然,、歷史和人文資源,，成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新動能?！贝鞅蟾嬖V記者,。

“《規(guī)劃》將堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為‘十四五’旅游業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)，標志著我國旅游發(fā)展方式發(fā)生了重大調(diào)整,，即從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。這不僅是個實踐問題，也是個理論問題,，需要從業(yè)者認真思考,，精心布局?！北本┙煌ù髮W旅游管理系教授張輝說,，我國旅游業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在注重技術(shù)創(chuàng)新以外,，尤其要關(guān)注制度創(chuàng)新,，從需求側(cè)入手，通過制度創(chuàng)新釋放消費需求,，同時要研究管理創(chuàng)新,，更好發(fā)揮協(xié)會,、商會等組織的作用。

“高度重視創(chuàng)新驅(qū)動是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，旅游業(yè)亟需從資源、資本等初級要素驅(qū)動向高技術(shù),、高素質(zhì)人力資本驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，加快推動新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，同時要用新技術(shù)改造傳統(tǒng)酒店,、景區(qū),、飯店等業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能,?！敝袊糜窝芯吭簯?zhàn)略研究所博士韓元軍說。

“旅游的多元性與綜合性,，決定了旅游業(yè)創(chuàng)新是個廣泛的概念,，包括資源利用、產(chǎn)品設(shè)計,、服務(wù)理念,、跨界融合、消費場景,、科技運用等諸多方面,。”鄧寧說,，總體而言,，其核心是利用科技，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動旅游這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，一方面創(chuàng)造新的旅游場景和體驗,，另一方面提升各環(huán)節(jié)效率和效能。

構(gòu)建全國旅游空間新格局

“綜合考慮文脈,、地脈,、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展,，以長城、大運河,、長征,、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶,、沿海黃金旅游帶,、京哈—京港澳高鐵沿線,、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托,，構(gòu)建‘點狀輻射,、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同’的全國旅游空間新格局,?！薄兑?guī)劃》首次站在全國層面從空間角度對我國旅游業(yè)發(fā)展進行了整體布局。

陳楠表示,，構(gòu)建旅游空間新格局是綜合考慮了自然,、人文、生態(tài),、交通,、經(jīng)濟等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，將旅游業(yè)從全國層面布局,，說明旅游業(yè)在今后的經(jīng)濟社會發(fā)展中將發(fā)揮更重要的作用,。“旅游業(yè)不僅將發(fā)揮擴大內(nèi)需,、帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用,，還將為建設(shè)文化強國、展示全新的中國形象貢獻更大力量,?！?/p>

專家表示，優(yōu)化旅游空間布局是一個長期過程,，從區(qū)域范圍看,，要完善交通等設(shè)施，發(fā)揮目的地輻射帶動作用,，形成各具特色,、相互補充的聯(lián)動發(fā)展；從城市層面看,，城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮生活休閑布局,，實現(xiàn)旅游精細化、特色化提升,。

鄧寧認為,，目前我國旅游發(fā)展在區(qū)域上還存在不平衡的問題?！皩|,、中、西部的差異化發(fā)展定位應(yīng)更加明晰,，對旅游的區(qū)域性特征及目的地類型需進一步明確,，對疫情發(fā)生后異地旅游與城市周邊休閑旅游的格局變化需要更加關(guān)注,。”他表示,，《規(guī)劃》的出臺將針對現(xiàn)存的問題,，加快構(gòu)建起推動高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系（經(jīng)濟日報記者 張雪）