人民政協(xié)網(wǎng)普洱2月11日電 （本報記者 呂金平 通訊員 李茜茜 陳維 金曉雪）

治國先治邊,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為邊疆治理指明了方向,。

地處云南省西南部的普洱市，“一市連三國,、一江通五鄰”,，國境線長達480多公里，屬典型多民族聚居邊疆地區(qū),，其和諧穩(wěn)定事關(guān)全省邊疆治理現(xiàn)代化大局,。

作為專門協(xié)商機構(gòu)，如何發(fā)揮政協(xié)組織在邊疆基層社會治理中的優(yōu)勢和作用,？“要不斷改進協(xié)商方式,、提高協(xié)商水平、完善協(xié)商制度,、廣泛凝聚共識,，把更多的人團結(jié)在黨的周圍，有序有效推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸,，推動協(xié)商制度化,、規(guī)范化,、程序化，更好地把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,?！敝泄财斩形瘯浝顟c元提出要求。

與時代發(fā)展“合轍”,，同黨政工作“同頻”,，與人民需求“共振”。普洱市政協(xié)聚焦主責主業(yè),，以“拓展政協(xié)工作空間,，提高基層協(xié)商質(zhì)量和水平，提升基層治理效能,，解決群眾實際問題”為工作目標,，以群眾根本利益為坐標起點，以“協(xié)商于民,、協(xié)商為民”為基礎(chǔ)底色,，深入推進“協(xié)商在基層”工作，實現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接,。

“全市共建成協(xié)商議事室103個,，開展協(xié)商活動238場次，協(xié)商解決了整治交通亂象,、老舊小區(qū)改造,、古城鎮(zhèn)飲水工程、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展等一批民生難題,，成為基層黨組織的‘好幫手’,、人民群眾的‘貼心人’、委員履職的‘新平臺’,，為推動邊疆社會治理現(xiàn)代化作出了‘政協(xié)貢獻’,。”歲末年初,，普洱市政協(xié)步履鏗鏘,，交出答卷。

高舉旗幟：

繪就團結(jié)奮進“同心圓”

將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的目標,，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。

順著這一工作思路，普洱市政協(xié)樹牢“今天再晚也是早,，明天再早也是晚”的效率意識,，始終以黨建引領(lǐng)謀篇開局，堅持把政治建設(shè)擺在首位,，堅決貫徹落實市委決策部署,，重要工作主動請示,，重大事項及時報告，用新理論武裝頭腦,，確保政協(xié)履職的正確政治方向,，系好履職第一粒扣子,。

實踐中，市政協(xié)以理論大學(xué)習,、思想大武裝促進政治站位大提高,、工作質(zhì)量大提升。把深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想作為“第一議題”,，完善以黨組理論學(xué)習中心組為引領(lǐng),，常委會會議、主席會議,、集體學(xué)習和委員培訓(xùn),、“書香政協(xié)”、黨課講堂等相配套的學(xué)習體系,。僅2021年,，就組織黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習8次，舉辦各類學(xué)習,、培訓(xùn),、研討會議50余場次。

扎實開展黨史學(xué)習教育,，舉辦黨史學(xué)習教育專題研討班,，邀請市委黨史學(xué)習教育宣講團成員作黨史學(xué)習教育專題報告，并依托全市紅色資源,，開展“銘記光輝歷史·傳承紅色基因”黨史學(xué)習教育,、“知史愛黨 知史愛國 清明祭英烈”實地祭掃活動等系列活動，推動學(xué)習教育入腦入心,。

政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體,，市政協(xié)常態(tài)化地為其“充電、補鈣”,。年內(nèi),，開展“新征程上的普洱之問”思想大討論，邀請市領(lǐng)導(dǎo),、專家學(xué)者系統(tǒng)解讀形勢與政策理論,，建立“書香政協(xié)”委員讀書群開展讀書活動，引導(dǎo)委員不斷增強協(xié)商精神,，做到懂政協(xié),、會協(xié)商,、善議政。

在各類學(xué)習教育的推動下,，近一年來,，全市政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)黨員干部仔細研讀《論中國共產(chǎn)黨歷史》《中國共產(chǎn)黨簡史》《習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習問答》等原著原文，深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記“七一”重要講話和中共十九屆六中全會精神,，學(xué)習以中共黨史為重點的“四史”,，暢談學(xué)習體會，把學(xué)習轉(zhuǎn)化為動力,，不斷夯實大家助力邊疆治理現(xiàn)代化的政治自覺,、思想自覺和行動自覺。

高位推動：

打造委員履職“新平臺”

早在2020年,，普洱市政協(xié)及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)機制，對各縣（區(qū)）政協(xié)“協(xié)商在基層”工作進行跟蹤督查,，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，確保各項工作按照要求扎實推進。

同時,，圍繞“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”,，不斷加強頂層設(shè)計，制定規(guī)范性文件,，健全完善各項制度機制建設(shè),，形成委員+區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村組（社區(qū)）+當事人,、群眾、企業(yè)等“1+3+N”的協(xié)商模式,，確保工作有制可依,，有章可循。

“政協(xié)的主要工作是協(xié)商,，工作方式是‘搭臺’,。”市政協(xié)相關(guān)負責人介紹,，按照“不建機構(gòu)建機制”的思路,，普洱依托現(xiàn)有的“政協(xié)委員之家”“委員活動小組”“委員工作室”等，在全市10縣（區(qū)）103個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、1066個村,、社區(qū)搭建“協(xié)商在基層”常態(tài)化協(xié)商議事平臺。

走進位于思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)蘭花社區(qū)綜合服務(wù)管理中心的協(xié)商議事室,，只見“協(xié)商在基層”工作組織架構(gòu),、制度建設(shè),、協(xié)商流程、協(xié)商成果等制度上墻,，內(nèi)容一目了然,。

蘭花社區(qū)黨委書記李亞琪介紹，在市政協(xié)指導(dǎo)下,，他們制定了完善的工作制度,，設(shè)立協(xié)商議事室，注重選擇切口小,、關(guān)聯(lián)廣,、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題，并通過黨委點題,、政府出題,、社會征題等多種方式精選確定協(xié)商議題,，真正實現(xiàn)了群眾的事情與群眾商量著辦,。

思茅區(qū)政協(xié)主席肖會強表示，“如今,，依托‘協(xié)商在基層’工作,，政協(xié)委員與基層干部、群眾促膝交談,，了解民情民意,，共商民生議題，‘協(xié)商在基層’讓委員們從‘廟堂之高’走進了尋常百姓中,，成為委員履職的新平臺,。”

高速運行：

當好黨委政府“好幫手”

2021年8月3日,，一場新穎特別的“邊寨協(xié)商”會議在江城哈尼族彝族自治縣曲水鎮(zhèn)召開,，會議的組織者是縣政協(xié)。主題很吸引人：“協(xié)商在基層——強邊固防,、聯(lián)防聯(lián)控,、堅守國門”。

原來,，曲水鎮(zhèn)地處中老越三國交界處,，國境線長達74公里，面對境外嚴峻的新冠肺炎疫情形勢,，全鎮(zhèn)設(shè)立32個卡點,，投入300余人力，全力開展邊境疫情防控工作,。然而,，彼時正值雨季,，這些守邊人員不僅承擔著繁重的工作任務(wù)，還面臨著翻車,、摔傷等危險和野生動物的威脅,。

為保障守邊人員的人身安全和切身利益，江城縣政協(xié)廣泛收集素材后,，決定在邊境村寨曲水鎮(zhèn)壩傘村龍洞河小組召開協(xié)商議事會,，并邀請江城縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，縣疫情防控指揮部,、曲水鎮(zhèn)黨政班子、村兩委,、疫情防控突擊隊員,、村組群眾代表等到會協(xié)商。

圍繞主題,，大家紛紛發(fā)言,。

縣政協(xié)委員蔡美芬首先說道：“去年以來，我們鎮(zhèn)通過實施五戶或十戶聯(lián)保制度取得了良好成效,，但現(xiàn)在仍有部分群眾不理解不支持,，如何提高群眾的防疫意識，完善聯(lián)防聯(lián)控機制,，希望大家都來出出主意,。”

縣政協(xié)委員李啟學(xué)建議,，配強村組干部和黨支部班子,，重新修訂村規(guī)民約，獎罰并舉,，與獎勵政策結(jié)合,，加大執(zhí)行力度。

“我們護邊員任務(wù)繁重,，不僅日曬雨淋,，還要面對毒蛇猛獸、洪水塌方等危險,，我希望盡快將護邊員的工資補助落實到位,，解決我們的保險問題?！饼埗春有〗M組長白國相說,。

現(xiàn)場參會的江城縣副縣長王葵對白國相的意見十分重視，她表示：“全縣疫情防控工作取得良好成效，離不開守邊人員的辛苦付出,，但現(xiàn)在全縣每天疫情防控支付的費用達20萬元,，困難重重，大家的工資問題一定盡快協(xié)調(diào)解決,。目前,，縣里已經(jīng)協(xié)調(diào)了30萬元資金，為大家購買團體意外險,。這個星期內(nèi)就能夠辦理好,。”

民兵蔡浩偉提出：“民兵隊伍的相關(guān)配備不及時,，希望盡快配備新服裝,。”

鎮(zhèn)黨委書記王翔現(xiàn)場回應(yīng)：“民兵巡邏服裝問題已向縣武裝部匯報,，正在統(tǒng)計尺碼,，本月內(nèi)可能完成?！?/p>

……

在一問一答,、你來我往的協(xié)商氛圍中，各方的意愿都得到充分表達,。會議形成的協(xié)商成果很快得到了落實,。

這是全市政協(xié)系統(tǒng)不斷推動協(xié)商觸角向基層延伸,、將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能的一個工作縮影,。

景谷傣族彝族自治縣政協(xié)針對勐班鄉(xiāng)、碧安鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾喜歡趕集,，但集鎮(zhèn)管理比較混亂的“老大難”問題開展基層協(xié)商,。通過協(xié)商前調(diào)研、協(xié)商中聽取各方訴求,，制定出臺集鎮(zhèn)管理辦法,，落實了沿街住戶、經(jīng)營戶,、駕駛員,、集鎮(zhèn)管理員等責任，以制度的形式固化協(xié)商成果,。

西盟佤族自治縣翁嘎科鎮(zhèn)英候村針對鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)“西盟云農(nóng)農(nóng)牧種豬擴繁群場”產(chǎn)生豬糞排污引發(fā)群眾不滿情緒,，利用鎮(zhèn)政協(xié)委員工作室這一平臺，及時召開“協(xié)商在基層”議事會,，加強豬場與黨委政府,、村委會和群眾的溝通聯(lián)系，及時調(diào)解豬場發(fā)展中的矛盾，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展,、群眾受益的雙贏,。

……

近兩年來，在市政協(xié)引領(lǐng)下,，全市各級政協(xié)組織齊頭并進,，你追我趕，呈現(xiàn)出爭創(chuàng)一流,、蓬勃發(fā)展的良好局面,。

“政協(xié)搭的這個‘臺’，可真是搭到了我們基層干部的心坎上了,?！薄坝辛苏f(xié)的參與，讓各方利益主體充分表達,，尋求到了解決問題的最大公約數(shù),，難題自然迎刃而解?！蓖ㄟ^實踐,，“協(xié)商在基層”工作品牌得到了普洱各級黨委政府和基層干部群眾的歡迎和好評。

高效解決：

架起服務(wù)群眾“暖心橋”

“民生無小事,?！畢f(xié)商在基層’工作就是盡政協(xié)所能，切切實實為群眾辦實事,、解難題,，把小事辦成，把大事推進,?！弊話炻?lián)服務(wù)云仙鄉(xiāng)以來，思茅區(qū)政協(xié)副主席黃勇愈發(fā)感到“協(xié)商在基層”在解決百姓生活難題中發(fā)揮的重要作用,。

“通過協(xié)商解決問題的好處在于大家你一言我一語,，有些事情就解決了，還能產(chǎn)生額外的效果,?！秉S勇以他在掛聯(lián)點的工作舉例，為促進當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展開展的“協(xié)商在基層”工作,，協(xié)商結(jié)果不僅推進了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，在協(xié)商過程中，畜牧局等單位還為當?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策上的幫助,，一場協(xié)商推動了兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

剖析案例成功的背后，是市政協(xié)以“協(xié)商在基層”推動基層民主廣泛多層制度化實踐，擴大群眾有序政治參與,，在一些敏感點,、風險點、關(guān)切點上做好協(xié)調(diào)關(guān)系,、理順情緒,、化解矛盾、引導(dǎo)預(yù)期的工作,，把黨政決策轉(zhuǎn)化為各方意志,，廣泛凝聚社會共識。

在鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣政協(xié)主席王迎斌看來,，“協(xié)商在基層”在助推鄉(xiāng)村振興,、邊疆社會治理、民族團結(jié)和諧等方面的作用正日益凸顯,。他介紹,，縣政協(xié)按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求,，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點,、難點、焦點問題,，圍繞困擾基層群眾的操心事,、煩心事、揪心事,，精選議題,、開展協(xié)商，主動協(xié)助黨委政府做好解疑釋惑,、理順情緒,、化解矛盾,、凝聚共識的工作,，推動一批基層社會治理問題得到解決。

九甲鎮(zhèn)把群眾普遍關(guān)注的活禽市場建設(shè)作為議題,，通過協(xié)商在登高村扎六丫口建成活禽交易市場,，不僅規(guī)范了九甲鎮(zhèn)活禽交易市場，還輻射帶動了周邊農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性,。

和平鎮(zhèn)丫口村聚焦老百姓普遍關(guān)注的垃圾清運問題,，開展基層協(xié)商，達成付費清運的解決辦法,。村里常住人口每年每人收取10元垃圾清運費,，清運人員定期到垃圾堆放點清理垃圾，有效解決了垃圾清運難的問題。

“我們深切感受到,，政協(xié)協(xié)商在基層有用,、好用、管用,。截至2021年10月,，我們已開展了120余次協(xié)商活動，大受群眾好評,?！蓖跤笕缡钦f道。

如今,，普洱市委全面深化改革委員會已將全市政協(xié)系統(tǒng)開展“協(xié)商在基層”工作列為全市重點深化改革試點任務(wù)之一,。下一步，普洱市政協(xié)將貫徹落實好全省政協(xié)系統(tǒng)全面推進“協(xié)商在基層”工作會議精神,，持續(xù)探索創(chuàng)造政協(xié)協(xié)商向基層延伸,、與基層協(xié)商有效銜接、服務(wù)邊疆民族地區(qū)社會治理與基層社會治理的“普洱經(jīng)驗”,，打響“協(xié)商在基層”的特色履職品牌,。