受新冠肺炎疫情反復(fù)和防控政策影響,，2021年旅游市場(chǎng)表現(xiàn)疲軟,，市場(chǎng)預(yù)期的“報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)”并未到來(lái)，行業(yè)發(fā)展亟需提振信心,。

日前,，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》公布，科學(xué)研判了“十四五”時(shí)期大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展階段所面臨的新形勢(shì),、新挑戰(zhàn),，圍繞推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題,，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，為加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)方向,。

“《規(guī)劃》體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視，這對(duì)于正在經(jīng)歷最艱巨挑戰(zhàn),、最漫長(zhǎng)復(fù)蘇和最深刻變革的旅游業(yè)而言,，無(wú)疑是現(xiàn)階段最大政策利好?！敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說(shuō),。

迎來(lái)大眾旅游時(shí)代

“新冠肺炎疫情的發(fā)生是在過去兩年，也是‘十四五’前半段旅游業(yè)發(fā)展最大的影響因素,，但從總體上看,，旅游業(yè)仍處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！贝鞅蟊硎?。

隨著居民收入水平不斷提高，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)居民消費(fèi)的重要組成部分,?！笆濉逼陂g我國(guó)年人均出游超過4次，旅游成為小康社會(huì)人民美好生活的剛需,。

“我國(guó)人均GDP已超1.2萬(wàn)美元,，人們?cè)诰瘛⑽幕?、休閑層面的消費(fèi)占比將不斷升高,，旅游業(yè)市場(chǎng)規(guī)模、社會(huì)價(jià)值將長(zhǎng)期利好,?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)鄧寧說(shuō)，這正是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ),。

在疫情期間,，微旅游、微度假成為行業(yè)熱詞和市場(chǎng)主體創(chuàng)新的重要方向,?；⒛甏汗?jié)假期，本地游,、周邊游的熱度不減,。“增長(zhǎng)的意愿、升級(jí)的消費(fèi)和下沉的市場(chǎng),，是旅游業(yè)復(fù)蘇的信心所在,，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力所在?！贝鞅笳f(shuō),。

按照《規(guī)劃》判斷，“十四五”時(shí)期,，我國(guó)將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代,。這不僅意味著出游人群將進(jìn)一步擴(kuò)大，出游頻次將進(jìn)一步增加,，更意味著人民群眾的旅游消費(fèi)需求發(fā)生了改變,，將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變,。

需求的改變對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求,。如何從供給側(cè)發(fā)力，更好滿足大眾旅游消費(fèi)需求,，讓旅游有效供給,、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富,？《規(guī)劃》從完善旅游產(chǎn)品供給體系,、拓展大眾旅游消費(fèi)體系等方面明確了“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

“滿足大眾旅游新需求,，需有更完善的基礎(chǔ)和配套設(shè)施支撐,，更富有吸引力的消費(fèi)場(chǎng)景、更高質(zhì)量的產(chǎn)品創(chuàng)意和服務(wù),，需要依靠科技賦能帶來(lái)更多虛實(shí)結(jié)合的全新體驗(yàn),，也需要推動(dòng)文旅進(jìn)一步融合，帶給消費(fèi)者更豐富的選擇,?！编噷幷f(shuō)。

“全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代,，需用新理念,、新思維將旅游要素融入更多領(lǐng)域，凝聚更多力量,，推動(dòng)‘旅游+’發(fā)展,，以此對(duì)接更加多層次、多樣化的旅游消費(fèi)需求,?！焙幽洗髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學(xué)院教授陳楠表示。

從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

疫情給旅游業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn),，凸顯創(chuàng)新對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的重要性,。依靠創(chuàng)新體制機(jī)制、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),，旅游業(yè)的管理效率大幅提升,，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式作出調(diào)整，全新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生……困境之下,，創(chuàng)新成為重塑旅游業(yè)的重要力量,。

“過去40年，旅游業(yè)之所以取得舉世矚目的成就,，并不完全是資源開發(fā)和市場(chǎng)創(chuàng)新的結(jié)果,，而是享受了開放和人口紅利。即使沒有疫情,，傳統(tǒng)紅利窗口也會(huì)關(guān)閉,。科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)意等正在取代傳統(tǒng)的自然,、歷史和人文資源，成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能,?！贝鞅蟾嬖V記者。

“《規(guī)劃》將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為‘十四五’旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),，標(biāo)志著我國(guó)旅游發(fā)展方式發(fā)生了重大調(diào)整,，即從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這不僅是個(gè)實(shí)踐問題,，也是個(gè)理論問題,，需要從業(yè)者認(rèn)真思考，精心布局,?！北本┙煌ù髮W(xué)旅游管理系教授張輝說(shuō)，我國(guó)旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，在注重技術(shù)創(chuàng)新以外,，尤其要關(guān)注制度創(chuàng)新，從需求側(cè)入手,，通過制度創(chuàng)新釋放消費(fèi)需求,，同時(shí)要研究管理創(chuàng)新，更好發(fā)揮協(xié)會(huì),、商會(huì)等組織的作用,。

“高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，旅游業(yè)亟需從資源、資本等初級(jí)要素驅(qū)動(dòng)向高技術(shù),、高素質(zhì)人力資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，加快推動(dòng)新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，同時(shí)要用新技術(shù)改造傳統(tǒng)酒店,、景區(qū),、飯店等業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能,?！敝袊?guó)旅游研究院戰(zhàn)略研究所博士韓元軍說(shuō)。

“旅游的多元性與綜合性,，決定了旅游業(yè)創(chuàng)新是個(gè)廣泛的概念,，包括資源利用、產(chǎn)品設(shè)計(jì),、服務(wù)理念,、跨界融合、消費(fèi)場(chǎng)景,、科技運(yùn)用等諸多方面,。”鄧寧說(shuō),，總體而言,，其核心是利用科技，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)旅游這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，一方面創(chuàng)造新的旅游場(chǎng)景和體驗(yàn),，另一方面提升各環(huán)節(jié)效率和效能。

構(gòu)建全國(guó)旅游空間新格局

“綜合考慮文脈,、地脈,、水脈、交通干線和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展,，以長(zhǎng)城、大運(yùn)河,、長(zhǎng)征,、黃河國(guó)家文化公園和絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶,、沿海黃金旅游帶,、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山,、萬(wàn)里茶道等為依托,，構(gòu)建‘點(diǎn)狀輻射,、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同’的全國(guó)旅游空間新格局,?！薄兑?guī)劃》首次站在全國(guó)層面從空間角度對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了整體布局。

陳楠表示,，構(gòu)建旅游空間新格局是綜合考慮了自然,、人文、生態(tài),、交通、經(jīng)濟(jì)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果,，將旅游業(yè)從全國(guó)層面布局,，說(shuō)明旅游業(yè)在今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮更重要的作用?！奥糜螛I(yè)不僅將發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需,、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還將為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó),、展示全新的中國(guó)形象貢獻(xiàn)更大力量,。”

專家表示,，優(yōu)化旅游空間布局是一個(gè)長(zhǎng)期過程,，從區(qū)域范圍看，要完善交通等設(shè)施,，發(fā)揮目的地輻射帶動(dòng)作用,，形成各具特色、相互補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,；從城市層面看,，城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮生活休閑布局，實(shí)現(xiàn)旅游精細(xì)化,、特色化提升,。

鄧寧認(rèn)為，目前我國(guó)旅游發(fā)展在區(qū)域上還存在不平衡的問題,?！皩?duì)東、中,、西部的差異化發(fā)展定位應(yīng)更加明晰,，對(duì)旅游的區(qū)域性特征及目的地類型需進(jìn)一步明確，對(duì)疫情發(fā)生后異地旅游與城市周邊休閑旅游的格局變化需要更加關(guān)注,?！彼硎?，《規(guī)劃》的出臺(tái)將針對(duì)現(xiàn)存的問題，加快構(gòu)建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張雪）