北京市委市政府日前出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（簡稱《方案》）,，提出到2025年，生育,、養(yǎng)育,、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高,，出生人口性別比保持正常,，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,?！斗桨浮芬螅€(wěn)妥有序落實(shí)三孩生育政策,，加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢分析,，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù),。降低生育,、養(yǎng)育、教育成本,，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等,。

到2025年生育水平適當(dāng)提高

人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

《方案》提出的主要目標(biāo)是，到2025年,，積極生育支持政策落實(shí)措施逐步完善,，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高,，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè),，按照每千人口不少于4.5個托位、其中普惠托位不低于60%的標(biāo)準(zhǔn),，配置完善托育服務(wù)設(shè)施,。生育、養(yǎng)育,、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高,，出生人口性別比保持正常,，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,。

到2035年,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效,，生育水平更加適度,，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育,、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng),，家庭發(fā)展能力明顯提高,，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

鼓勵和支持有條件的幼兒園

開設(shè)托班招收2至3歲幼兒

《方案》還提到,，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,。不斷完善支持政策。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，研究完善規(guī)劃,、土地、住房,、財(cái)政,、金融、人才等支持政策,，引導(dǎo)社會力量參與,。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè),。開展學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)人才中職,、高職、本科銜接貫通培養(yǎng),。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才可參加職稱評審,。加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)支持力度。支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員通過保障性租賃住房解決住房困難,。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持,，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險產(chǎn)品。落實(shí)好將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除相關(guān)政策,。

同時,，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。充分發(fā)揮政府投資放大作用,，積極參與國家普惠托育專項(xiàng)行動,，加大普惠托育機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會力量參與普惠托育服務(wù),。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中,，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施，因地制宜,、靈活多樣提供一批普惠性托位,。各區(qū)結(jié)合實(shí)際按照目標(biāo)要求逐年落實(shí)托位建設(shè)任務(wù)?！笆奈濉睍r期,，各區(qū)均設(shè)立不少于一個綜合性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)及家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等服務(wù),。

鼓勵社會提供多樣化的普惠托育服務(wù),。鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上,，開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù),。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),，將托育服務(wù)設(shè)施納入本市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈,。支持和規(guī)范家庭托育點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展,。支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務(wù),。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè),，研究利用存量的國有企業(yè)房屋土地和疏解騰退用地用于建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵各級文明單位在促進(jìn)普惠托育服務(wù)方面發(fā)揮表率作用,。

建立家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度

適當(dāng)延長兒童在園時長

降低生育,、養(yǎng)育、教育成本是提高生育水平的重要保障,?！斗桨浮诽岬剑晟苿?chuàng)新相關(guān)配套支持政策,。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假,、哺乳假、延長生育假,、男方陪產(chǎn)假等制度,，設(shè)立父母育兒假，綜合利用保險,、財(cái)政,、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制,。完善本市生育保險政策,，確保參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定納入生育保險待遇支付范圍，及時,、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度,。未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍,，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧,。1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵,，享受免票優(yōu)惠,。

同時,，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。持續(xù)加大教育投入,，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件,，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持城市副中心,、回天地區(qū),、城南、新首鋼等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化中小學(xué)校布局,。支持各區(qū)通過集團(tuán)化,、學(xué)區(qū)制等辦學(xué)方式，帶動相對薄弱學(xué)校發(fā)展,，擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源,。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則,，推動義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋,，統(tǒng)籌開展體育鍛煉、課業(yè)輔導(dǎo)答疑和豐富多彩的綜合素質(zhì)拓展類活動,。加大學(xué)前教育支持力度,，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學(xué)位的需求，按照相關(guān)要求適當(dāng)延長在園時長,，給確有需要的家庭提供服務(wù),。將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入學(xué)校督導(dǎo)工作內(nèi)容,。規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為,、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核校外線下培訓(xùn),。制定學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法,，切實(shí)預(yù)防資金風(fēng)險。（文/記者 李澤偉）

推進(jìn)“出生一件事”聯(lián)辦

《方案》提出,，穩(wěn)妥有序落實(shí)三孩生育政策,。依法依規(guī)優(yōu)化生育政策。綜合評估本市人口發(fā)展形勢,、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險,，在完成《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂、《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《北京市流動人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》廢止等工作的基礎(chǔ)上,，深入清理相關(guān)政策規(guī)定,，完善配套文件，確保政策有效銜接,。

同時,，建立健全人口服務(wù)體系,。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系,?？椕苌鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善“三邊四級”(老年人周邊,、身邊,、床邊，市級指導(dǎo),、區(qū)級統(tǒng)籌,、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)參與)就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及,、人人享有。落實(shí)生育登記制度,，實(shí)現(xiàn)常住人口生育登記一網(wǎng)通辦,。做好生育登記與母嬰保健服務(wù)、生育保險待遇等銜接工作,。積極推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明,、兒童預(yù)防接種、戶口登記,、醫(yī)保參保,、社保卡申領(lǐng),、生育保險報銷等“出生一件事”聯(lián)辦,。加強(qiáng)困境兒童分類保障和未成年人保護(hù)。建設(shè)兒童友好型城市,。

此外,，加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢分析。完善生命登記管理制度,，健全覆蓋全人群,、全生命周期的人口監(jiān)測體系，監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢,。依托大數(shù)據(jù)平臺,，實(shí)現(xiàn)教育、公安,、民政,、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保,、人力資源社會保障等人口相關(guān)信息融合共享、動態(tài)更新,。開展人口形勢分析,，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。

《方案》特別提到,，保障女性就業(yè)合法權(quán)益,。加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，規(guī)范用人單位招錄,、招聘行為,，用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在招聘和用人過程中，不得實(shí)施性別歧視,。用人單位建立健全女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同履約責(zé)任制度,。完善履約監(jiān)督檢查制度，依法查處侵害女職工勞動保護(hù),、生育,、公平就業(yè)等權(quán)益的違法行為。鼓勵和支持失業(yè)女性參加本市免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn),。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假

近期生育政策方面的調(diào)整,，需要做好有序銜接,。《方案》提出,，維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益,。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策,，設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假,，保障響應(yīng)黨和國家號召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益,。

同時,，加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭保障。動態(tài)調(diào)整特別扶助標(biāo)準(zhǔn),。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員,，落實(shí)在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等方面的優(yōu)待政策,；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；對符合條件的住房困難家庭，納入公共租賃住房優(yōu)先配租范圍,。完善“暖心計(jì)劃”綜合保險,，提高保障水平。依據(jù)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，細(xì)化特殊家庭老年人的保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),。將養(yǎng)老驛站運(yùn)營扶持政策與其為特殊家庭老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)效能掛鉤。做好養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策與長期護(hù)理保險制度的銜接,。（記者 李澤偉）