“法者,，治之端也”。中國聯(lián)通上下認真學習貫徹習近平法治思想,，不斷提高政治站位,，深刻認識作為“國之大者”踐行依法治國戰(zhàn)略的政治使命和責任擔當，全面落實黨中央全面依法治國和國資委法治央企建設(shè)決策部署,，圍繞“依法治理,、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理,、守法誠信”目標,，扎實推進全集團法治建設(shè)，形成了較為完備的法律風險防控體系,，為公司落實新戰(zhàn)略,、推進改革攻堅、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實有力的法治保障,。

抓住關(guān)鍵,，黨建統(tǒng)領(lǐng)，公司依法治理水平持續(xù)提高

中國聯(lián)通黨組將法治建設(shè)作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容，不斷強化頂層推動和法治建設(shè)第一責任人職責落實,，切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應,。一是加強組織領(lǐng)導，成立由董事長,、黨組書記掛帥的法治建設(shè)工作推進委員會,，組織制定并推進實施法治建設(shè)方案、第一責任人履職辦法,，保證了法治建設(shè)有方向,、有目標、有遵循,。二是壓緊壓實各層級第一責任人職責,，與子企業(yè)主要負責人簽訂法治建設(shè)履職責任書。三是提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識,，黨組中心組開展年度專題學習,，各級領(lǐng)導干部帶頭學法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力,。四是建立長效保障機制,，將依法治企要求納入經(jīng)營業(yè)績考核、將法治素養(yǎng)和法治能力作為選人用人條件,、對主要負責人和總法律顧問進行述職評議等,，取得了良好成效。

國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,。堅持加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”,，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。中國聯(lián)通發(fā)揮混改優(yōu)勢,，突出黨建統(tǒng)領(lǐng),，著力提升依法治理能力。一是黨的領(lǐng)導全面融入公司治理,。修改公司章程,，確立了黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅決落實黨組前置研究程序,，確保黨組織充分發(fā)揮把方向,、管大局、促落實作用,。二是治理主體依法履職,。完善公司治理制度體系，科學確定出資人與子企業(yè),、股東會與董事會、董事會與經(jīng)理層的權(quán)責界面、議事規(guī)則和工作細則,，促進不同治理主體各司其職,、各負其責、相互制衡,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),。三是做實上市公司董事會，總法律顧問列席董事會涉法議題,，促進依法規(guī)范高效決策,，明確審計委員會為推進法治建設(shè)的專門委員會，將法治與合規(guī)建設(shè)情況作為董事會年度工作報告的重要內(nèi)容,。

突出重點,，制度保障，合規(guī)經(jīng)營管理體系不斷健全

近年來,，國內(nèi)外合規(guī)風險日益突顯,，中國聯(lián)通把強化合規(guī)管理作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,、適應市場化法治化國際化發(fā)展需要的重要舉措,，將其作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，著力推動走深走實,。一是立足大合規(guī),，全面構(gòu)建管理體系。強化組織領(lǐng)導,，集團及分,、子公司成立合規(guī)委員會，牽頭組織推動合規(guī)工作,；敏捷迭代“1+N+X”合規(guī)制度體系,，明確合規(guī)管理職責要求，細化專業(yè)線主體責任,；推動落實“業(yè)務(wù)誰主管,、合規(guī)誰負責”的全員合規(guī)責任制，發(fā)布誠信合規(guī)手冊,，探索建立員工誠信體系,；持續(xù)夯實業(yè)務(wù)部門、法律部門,、監(jiān)督部門三道合規(guī)防線,，積極探索法律、合規(guī),、風控協(xié)同運作有效路徑,；健全合規(guī)保障機制,，建立違規(guī)舉報機制，持續(xù)完善法律,、審計,、紀檢協(xié)同機制，對違規(guī)行為堅決問責,。二是聚焦重點難點,，深化精準管理。針對外部監(jiān)管重點和公司違規(guī)經(jīng)營風險高發(fā)領(lǐng)域,，及時梳理合規(guī)管理難點痛點,，編發(fā)APP隱私政策合規(guī)指南、行政處罰案件合規(guī)警示函,、業(yè)務(wù)資質(zhì)合規(guī)問題風險提示函等文件,，舉辦各類培訓，促進業(yè)務(wù)源頭合規(guī),。三是堅持底線思維,，著力抓好境外合規(guī)風險防范化解。完善涉外境外合規(guī)制度體系,，強化涉外合規(guī)流程管控,，印發(fā)出口管制和經(jīng)濟制裁、境外反腐敗,、歐盟GDPR數(shù)據(jù)保護等多份合規(guī)指南,，妥善應對涉外風險事件，切實維護國家利益和公司境外運營合法權(quán)益,。

不以規(guī)矩不成方圓,，制度是企業(yè)存在和運轉(zhuǎn)的基本規(guī)則。中國聯(lián)通將規(guī)章制度作為合規(guī)管理基礎(chǔ)不斷夯實,，持續(xù)強化制度意識,、樹立制度權(quán)威，公司內(nèi)部逐步形成用制度管權(quán),、按制度管事,、靠制度管人的良好治理局面。一是建立全集團縱橫交互的立體式制度體系,?？v向分級，以公司章程為核心展示集團各單位治理規(guī)則的層級性,；橫向分類,，從經(jīng)營管理維度展示制度建設(shè)覆蓋各專業(yè)領(lǐng)域的完整性。二是堅持“立改廢釋”并舉,，強化制度執(zhí)行,。明確將法律政策變化,、重大改革配套、經(jīng)營管理需要等8種情形作為立改廢釋情形,；壓實主辦部門學習宣貫與執(zhí)行評價責任,，強化監(jiān)督檢查,，促進制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)換為治理效能,。三是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升智能化管服能力,。建設(shè)運營集團一體化數(shù)字化平臺,，支撐近5萬項規(guī)章制度全生命周期在線管理，自動編碼,，全量承載迭代版本,，與公文系統(tǒng)全面對接，成功實現(xiàn)流程簡化快捷,、界面友好實用,、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動的管服目標。

聚焦問題,，規(guī)范管理,，風險防控化解能力顯著增強

近年來，中國聯(lián)通持續(xù)深耕精細化管理,，建立健全“防控補改”四位一體,、全面覆蓋的法律風險防范機制，積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，著力提升集團整體風險管控能力,。以保障重大決策、招標投標,、合同全過程管理為主線,，緊盯風險防控關(guān)口，為縱深推進混改,、落實監(jiān)管要求和促進經(jīng)營創(chuàng)新提供全面法律支撐,，為公司董監(jiān)高履職提供全方位法律服務(wù)。以糾紛管理為重點,，堅持以案促改,，標本兼治，著力提升綜合治理成效,。一是構(gòu)建制度體系,，在糾紛管理基本框架基礎(chǔ)上，就案件綜合評價,、整改問責等管控重點制定配套規(guī)則,，進一步壓實責任,，不斷強化以案促改、源頭防治,、系統(tǒng)治理,。二是建立重大案件聯(lián)動處置和紅黃牌分級督辦機制，緊盯重大案件處置,，全力維護國有資產(chǎn)權(quán)益,。三是開展訴訟案件標本兼治等專項行動，及時排查提前化解風險,，深入開展糾紛預警,、風險提示、管理問責,，引導業(yè)務(wù)規(guī)則和管理流程持續(xù)完善,；定期復盤總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)布典型勝訴案例通報,，總結(jié)提煉推廣復制優(yōu)秀經(jīng)驗,，有效提升集團整體法治工作水平。

順應信息化,、數(shù)字化經(jīng)濟浪潮,，中國聯(lián)通已建設(shè)運營覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域、支撐各層級運營主體的集團一體化法律管理系統(tǒng),，目前正著手“數(shù)字法務(wù)”建設(shè),，深化合同管理、案件管理,、合規(guī)管理等重點領(lǐng)域數(shù)智化建設(shè),，探索智能化應用場景，推動法務(wù)管理從信息化向數(shù)字化升級,，有效提升管服效能,。制定智慧合同系統(tǒng)3.0建設(shè)方案，推動實現(xiàn)合同系統(tǒng)與業(yè)務(wù)中臺連接,，合同數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)貫通共享,；上線運營 “法治在沃”數(shù)字普法平臺，推出數(shù)據(jù)視圖駕駛艙,，全面推進普法管理轉(zhuǎn)型升級,；上線運營商事信用管理平臺，強化經(jīng)營異常,、行政處罰,、執(zhí)行失信等5類信用信息管理，實現(xiàn)全集團各級分子機構(gòu)信用信息常態(tài)監(jiān)測,、預警處置,、快速修復閉環(huán)管理,；上線運營智能問答知識庫平臺，借助AI,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，構(gòu)建高頻法律咨詢問題知識庫，通過智能化工具實現(xiàn)問題實時回復,，快速響應業(yè)務(wù)需求,，賦能基層一線，釋放法務(wù)數(shù)據(jù)最優(yōu)價值,。

健全組織,，培育文化,，法治建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實

硬實力,、軟實力，歸根到底要靠人才實力,。中國聯(lián)通筑牢法治基礎(chǔ),，著力健全工作組織體系、打造一支高素質(zhì)人才隊伍,。一是總法律顧問制度建設(shè)不斷深化,，總法律顧問普遍設(shè)立，履職作用充分發(fā)揮,。二是以“集約化運營,、專業(yè)化服務(wù)、市場化管理,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為改革方向的集約共享體系建設(shè)不斷深化,，集團層面組建法律服務(wù)支撐中心，各省級單位有序推進法律集約共享運營,，通過互聯(lián)網(wǎng)化嵌入式服務(wù),、扁平化管理、矩陣式團隊,，實現(xiàn)集團總部與子公司,、省級公司與地市公司在法律專業(yè)人員、業(yè)務(wù),、資源方面的統(tǒng)籌調(diào)配和一體化支撐,。三是法律人才隊伍建設(shè)不斷深化，打造四級法律人才隊伍,，建立公司律師管理機制,，開展崗位等級資格評審，組建專業(yè)內(nèi)訓師團隊,，加強培訓交流,，注重人才培養(yǎng),，激發(fā)了隊伍活力。四是人才支撐作用不斷增強,，為縱深推進混改,、發(fā)揮改革優(yōu)勢提供全面法律支撐，為重要經(jīng)營管理創(chuàng)新提供全程法律服務(wù),，為新業(yè)務(wù)新運營提供智力支持,。在重大項目工作中，公司律師團隊深度介入,，高效支撐管理層決策,，保障順利推進。針對新興領(lǐng)域法律問題,，研究形成系列成果,，內(nèi)容覆蓋改革發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營,、機制創(chuàng)新,、法律技能等多方面，充分發(fā)揮專業(yè)共享賦能作用,。

法安天下,、德潤人心。法律信仰的形成,，離不開法治文化的滋養(yǎng)和熏陶,。真正管用而有效的法律，不只寫在紙上,，更要寫在人們心里,。中國聯(lián)通將法治合規(guī)文化作為法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐，著力打造接地氣的法治宣教陣地,，通過主題普法,、專項普法、新員工培訓,、送課到基層,、普法講座、微信,、微課,、微刊等，多形式,、多類型,、多元化開展法治宣傳教育，培育企業(yè)合規(guī)文化，不斷提升全員法治合規(guī)意識,。集團公司發(fā)布合規(guī)倡議書,，舉辦合規(guī)微視頻大賽，開設(shè)“合規(guī)助沃行”公眾號,，在網(wǎng)上學院開通運營法治合規(guī)線上專區(qū),，建設(shè)全集團統(tǒng)一的“法治在沃”普法平臺，通過集約化運營普法資源,，為基層人員賦能,，營造了良好的尊法學法守法用法氛圍，領(lǐng)導干部依法決策,、全體員工尊法守法的意識和行動自覺明顯增強,。

下一步，中國聯(lián)通將以習近平法治思想為指導,，認真落實全面依法治國決策部署和法治央企建設(shè)要求,，緊緊圍繞公司“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃和國企改革三年行動任務(wù)，聚焦“國家隊,、主力軍,、排頭兵”新定位和“強基固本、守正創(chuàng)新,、融合開放”新戰(zhàn)略，不斷深化法治聯(lián)通建設(shè),，為公司高質(zhì)量發(fā)展和向世界一流企業(yè)邁進提供更加有力的法治保障,，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

（中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司黨組成員,、副總經(jīng)理,、總法律顧問 唐永博 ）