日前召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》。習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)要突出培養(yǎng)一流人才,、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求,、爭創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向,，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn),、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,。我國目前的高等教育實(shí)踐與培養(yǎng)世界一流人才需求的差距在哪里？

為做好“十四五”規(guī)劃編制研究工作,，教育部教育發(fā)展研究中心從2020年11月至今年上半年分領(lǐng)域召開系列專題座談會(huì),，聚焦當(dāng)前中央關(guān)心、百姓關(guān)切,、社會(huì)關(guān)注的教育重點(diǎn),、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，座談會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和一線原則,，面向一線校長教師,、基層教育行政部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等廣泛征求關(guān)于“十四五”時(shí)期教育重大問題的意見建議,，以期廣開言路,，匯聚專家智慧，為“十四五”時(shí)期我國教育改革與發(fā)展建言,。本期特別推出專家們關(guān)于高等教育的調(diào)研發(fā)現(xiàn)和發(fā)展建議,。

高校作為人才培養(yǎng)和輸出的主體,需要主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步大趨勢(shì),，不斷優(yōu)化培養(yǎng)模式,，盡快提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)出能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人,。

優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)模式,、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。為了向國家教育發(fā)展建言，我們組織的高等教育座談會(huì)匯聚了來自省市教育主管部門的負(fù)責(zé)人,、來自高校的校領(lǐng)導(dǎo),、二級(jí)學(xué)院院長、教授,，以及教育研究領(lǐng)域的專家學(xué)者,。圍繞人才培養(yǎng)問題，與會(huì)專家指出當(dāng)前我國高等教育急需解決的兩大問題,。

首先,，如何解決全球化背景下我國高層次人才培養(yǎng)的本土化問題。一位知名大學(xué)校長指出,，當(dāng)前我國人才層次越高,，對(duì)國外高校的依賴性越高。擁有海外就學(xué),、科研經(jīng)歷的“海歸”群體在競爭過程中具有明顯優(yōu)勢(shì),，本土高校畢業(yè)生在求職、晉升,、薪酬等多方面受到制約,。這種現(xiàn)象反映了我國高等教育與海外頂尖水平依然存在差距、對(duì)本土的高層次人才缺乏正確評(píng)估,。專家們建議,，“十四五”時(shí)期深化改革研究生人才培養(yǎng)模式，切實(shí)提升研究生教育質(zhì)量與效益,，盡快實(shí)現(xiàn)本土獨(dú)立培養(yǎng)具備國際競爭力的高水平研究生的目標(biāo),；加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)過程與崗位訓(xùn)練,、行業(yè)專家密切合作,，培養(yǎng)出兼具理論水平和實(shí)踐創(chuàng)新能力的高層次人才；完善本土人才的科學(xué)評(píng)價(jià),，形成中國特色的評(píng)價(jià)體系,，注重對(duì)人才培養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。

其次,，大學(xué)生對(duì)高校教學(xué)滿意度不高的問題亟須解決,。中國教育科學(xué)研究院曾于2016年5月-6月間面向全國350所高校的4.89萬名學(xué)生開展了“高等教育滿意度調(diào)查”，結(jié)果顯示高等教育總體滿意度指數(shù)為69.42分,，其中大學(xué)生最不滿意的10個(gè)方面中,，有8個(gè)與教學(xué)相關(guān)。究其原因,，一方面,，當(dāng)前我國高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不完全匹配,，高校本專科畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的滿意度水平較低,；另一方面,，高校還未徹底解決重科研輕教學(xué)、只教書不育人的問題,，突出表現(xiàn)在只有極小比例的經(jīng)費(fèi)直接用于學(xué)生和教學(xué),。為此，專家們建議,，“十四五”時(shí)期要徹底扭轉(zhuǎn)重科研輕教學(xué),、只教書不育人傾向。警惕教學(xué)和人才培養(yǎng)“兩張皮”,，加強(qiáng)傳授知識(shí)的教學(xué)與人的發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)整，比如允許學(xué)生主動(dòng)參與課程的構(gòu)建,，形成主人翁意識(shí),，鼓勵(lì)學(xué)生自我學(xué)習(xí)與探索；加大直接用于教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入,，為日常教學(xué),、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教學(xué)改革提供充足的經(jīng)費(fèi)保障,；大力提升教學(xué)質(zhì)量,，切實(shí)提供學(xué)生滿意的教學(xué)。

增強(qiáng)高校治理能力,，提升高校治理水平,。近年來隨著高校所有權(quán)與管理權(quán)漸趨分化，辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大,，高校的獨(dú)立法人地位不斷明確,。但是，現(xiàn)階段政府集權(quán)現(xiàn)象依然嚴(yán)重,，政府仍然掌握著高校教育,、學(xué)術(shù)與經(jīng)濟(jì)資源及其分配權(quán)、組織人事權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力,，不利于其他利益相關(guān)者在高校治理中充分發(fā)揮作用,。同時(shí)，高等教育治理主體間缺乏溝通,、協(xié)調(diào),，甚至各自為政，導(dǎo)致治理效果低下,。專家們建議,，“十四五”時(shí)期要落實(shí)高等教育省級(jí)統(tǒng)籌權(quán)和高校自主權(quán),，切實(shí)保障高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)權(quán),、人事管理權(quán),、教師職稱評(píng)審權(quán)、招生自主權(quán),，激發(fā)高校自主治理的活力,；要加強(qiáng)高等教育綜合治理，各治理主體間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作,，避免政出多頭的“碎片化”治理,；政府管理以宏觀管理、結(jié)果管理為主,，激發(fā)高校自主謀事業(yè),、促發(fā)展的熱情。

高質(zhì)量推進(jìn)“雙一流”建設(shè),?！半p一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策,。目前,，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，同時(shí)一批高校率先突破,，發(fā)展成為高等教育高地,，但真正邁入世界一流行列的我國高校和學(xué)科還不多。突出表現(xiàn)在,，當(dāng)前我國高校創(chuàng)新能力不足,，研究與開發(fā)人員缺乏，原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新較少,，國家“卡脖子”工程與重大項(xiàng)目的專項(xiàng)博士生培養(yǎng)不足,；我國高校習(xí)慣按學(xué)科組織師資隊(duì)伍、開展學(xué)術(shù)研究,，這種模式限制了學(xué)科交叉融合,，不利于培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才，不利于學(xué)科創(chuàng)新,，不利于產(chǎn)生重大創(chuàng)新成果,。專家們建議，“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)“雙一流”大學(xué)建設(shè),，提高“雙一流”建設(shè)高校的創(chuàng)新策源能力,，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，做出引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破,；建立科學(xué),、有效,、獨(dú)具中國特色的高校評(píng)估體系；大學(xué)評(píng)估要吸納社會(huì)和第三方評(píng)估,。同時(shí),，加強(qiáng)世界一流學(xué)科建設(shè)，打破傳統(tǒng),、剛性的學(xué)科界面,，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)科交叉融合；警惕學(xué)科評(píng)估的利益化,、行政化,、功利化，回歸學(xué)科評(píng)估“以評(píng)促建”“以評(píng)促改”的發(fā)展初心,。

全面實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,。習(xí)近平總書記指出，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路,?！笆奈濉睍r(shí)期高等教育發(fā)展不僅限于主流精英高校，還要考慮高等教育其他重要組成部分的發(fā)展問題,，比如地方高校作為我國實(shí)施高等教育的主力軍，資源“瓶頸”現(xiàn)象突出,；民辦高校上市融資存在政治風(fēng)險(xiǎn),、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；中外合作辦學(xué)壁壘明顯,、合作模式受限的問題等,。專家為“十四五”時(shí)期高等教育全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展指出方向。

首先,，加快打造特色鮮明的高水平應(yīng)用型高校,。基于“在地化”優(yōu)勢(shì),，對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求,，突破資源“瓶頸”；進(jìn)一步明確應(yīng)用型高校與高職本科內(nèi)涵和定位,，避免高?！巴|(zhì)化”發(fā)展傾向，實(shí)現(xiàn)地方性高校特色化,、錯(cuò)位化發(fā)展,。其次，妥善解決民辦高校上市融資問題,。系統(tǒng)評(píng)估我國民辦高校上市融資的政治風(fēng)險(xiǎn),、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),，完善民辦高校上市融資的監(jiān)管體系。最后,，掃除中外合作辦學(xué)壁壘,。完善中外合作辦學(xué)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系；制定內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)的有關(guān)政策法規(guī),；建立國外高校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及中方高校的合作規(guī)范,。實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量、特色化,、可持續(xù)發(fā)展,。

（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心）