人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者 賈寧攝

調(diào)研發(fā)現(xiàn),，每一個(gè)問題少年背后往往有一個(gè)問題家庭,。民法典和未成年人保護(hù)法確立了以家庭監(jiān)護(hù)為主,、國家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度安排,。建議盡快出臺相關(guān)配套政策,，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo),，夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，細(xì)化臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)工作制度,，充分發(fā)揮國家監(jiān)護(hù)兜底作用,，實(shí)現(xiàn)二者的無縫對接。

在實(shí)踐中,，不依法履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況往往不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn),，事先防范和監(jiān)督監(jiān)管的措施也不夠明確具體，懲戒力度不足,。針對這種情況,，提出三方面建議：

一是加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的宣傳教育、監(jiān)督引導(dǎo),。在全社會大力宣傳父母有撫養(yǎng)教育未成年人的義務(wù),，父母對未成年人負(fù)有第一責(zé)任,。發(fā)揮民政部門等行政機(jī)關(guān)以及“兒童之家”、兒童主任等機(jī)構(gòu)和人員作用,，通過加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo),、建議和約談等方式，鼓勵(lì),、幫助和提醒監(jiān)護(hù)人積極,、有效、依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),。對于父母吸毒,、有犯罪前科或留守兒童家庭等，探索設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人,，對監(jiān)護(hù)人是否有監(jiān)護(hù)能力,、撫養(yǎng)能力實(shí)時(shí)監(jiān)管，避免惡性事件發(fā)生,。建立健全督促監(jiān)護(hù)令制度,，對因管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等情形導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害的,，由檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令。對出現(xiàn)嚴(yán)重問題的家庭,，依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán),，交由民政部門或其他組織行使。

二是加大對不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的懲戒力度,。在現(xiàn)有懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上,，可以考慮將不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制之中；對情節(jié)惡劣,、造成嚴(yán)重后果的,，給予刑事處罰。

三是研究建立監(jiān)護(hù)評估制度,。在監(jiān)護(hù)資格變更,、撫養(yǎng)權(quán)變更、探望權(quán)中止與恢復(fù)中引入評估機(jī)制,，從年齡,、精神心理、經(jīng)濟(jì)能力,、品行道德等方面,，對擬任監(jiān)護(hù)人開展科學(xué)專業(yè)的評估，并提交監(jiān)護(hù)權(quán)評估報(bào)告,，為保護(hù)未成年人提供科學(xué)依據(jù),。