人民政協(xié)報·人民政協(xié)網(wǎng)記者 賈寧攝

最新修訂的刑法修正案（十一）將收容教養(yǎng)制度修改為專門矯治教育制度,。預(yù)防未成年人犯罪法從國家法律層面規(guī)定，由專門學校承擔教育矯治的職責。教育矯治的對象主要是三類：有打架斗毆等嚴重不良行為的未成年人,，不滿刑事年齡不予刑事處罰的未成年人，有輕微犯罪行為的罪錯未成年人,。這三種不同類型的未成年人行為性質(zhì)不同,，教育矯治措施不同，作為專門學校是否有資源,、有能力采取相應(yīng)的強制教育矯治措施,，需要配套的法規(guī)予以明確。另外,，專門學校的功能定位,、層級、責任等內(nèi)容,，也需要進一步明確和規(guī)范,。

預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定“專門學校建設(shè)和專門教育具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定”,。建議盡快研究出臺配套法規(guī),，明確專門學校的教育矯治功能定位，對需要教育矯治的三種不同類型的未成年人設(shè)置分級分類的矯治措施,，并為專門學校建設(shè)指明方向,。

一是明確專門學校管理體制。當前專門學校的主管部門不一致,，實踐中分別由不同層級的政法委,、教育行政部門、司法行政部門進行管理,，運行中也缺乏統(tǒng)一的教學模式和評價標準,，導(dǎo)致各個學校在招生范圍、管理模式和學校建設(shè)等方面存在很大差異,。建議確立教育部門主管,、司法機關(guān)參與的專門學校管理體制，同時鼓勵和支持社會力量發(fā)揮積極作用,。

二是建立行之有效的“離?！痹u估機制和后續(xù)跟蹤監(jiān)管機制。目前，專門學校矯治教育缺乏“離?！焙蟮囊?guī)劃和指導(dǎo),，部分學生“離校”后面臨監(jiān)護人無力監(jiān)管,、社區(qū)不愿接收,、學校拒絕回校的“尷尬”境地。建議明確專門學校的學生離?；蜣D(zhuǎn)回普通學校的標準細則和動態(tài)評價機制,，增強與其他矯治教育措施的銜接使用，引導(dǎo)和促進未成年人逐步適應(yīng)并重新回歸學校,、家庭和社會,。