一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是未來一年乃至更長一段時(shí)間,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”等五方面,，列為新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實(shí)踐問題,。面對(duì)新要求，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)與把握,？對(duì)此,，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽分享了自己的思考與見解,。

2022年中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)恢復(fù)

記者：您比較關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞給我們的哪些信息,、信號(hào)？

曹培璽：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了三個(gè)積極信號(hào),。

一是聚焦短期穩(wěn)增長,。2022年經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變。內(nèi)部看,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”,。固然有疫情的影響，但“三期疊加”的陣痛是主因,。外部看,，國際局勢(shì)風(fēng)云變幻，外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。全球經(jīng)濟(jì)低位波動(dòng),，競爭是長期格局，國際局勢(shì)短期難以扭轉(zhuǎn),。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長是繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作,，改善民生,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的必然選擇，因此定調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn),，提出政策發(fā)力適度靠前，更注重政策合力,，發(fā)揮政策能效,。

二是著眼長期促改革。著眼長期,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的高質(zhì)量發(fā)展是破局的關(guān)鍵,。長期目標(biāo)的改革需要在資本要素、科技創(chuàng)新、內(nèi)循環(huán),、共同富裕等關(guān)鍵領(lǐng)域積極推進(jìn)：微觀政策持續(xù)激發(fā)市場主體活力,；結(jié)構(gòu)政策著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；科技政策扎實(shí)落地,；改革開放政策激活發(fā)展動(dòng)力,；區(qū)域政策增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；社會(huì)政策兜住兜牢民生底線,。

三是關(guān)鍵領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn),。會(huì)議強(qiáng)調(diào)繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針,，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作,。防風(fēng)險(xiǎn)重要性依然突出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控,、處置工作有利于為短期穩(wěn)增長和長期轉(zhuǎn)型提供更多的政策騰挪空間。

“穩(wěn)”字定大計(jì),，“進(jìn)”字做文章

記者：在您看來,，穩(wěn)字當(dāng)頭，我們要把重點(diǎn)放在哪些方面,？穩(wěn)中求進(jìn)又需要做好哪些工作,？

曹培璽：穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),，就要聚焦“穩(wěn)”字定大計(jì),，牢牢把握發(fā)展的大局大勢(shì)。越是面對(duì)困難挑戰(zhàn),，越要從容不迫,，保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，抓住“穩(wěn)”的重點(diǎn),。

一是保持宏觀大局穩(wěn)定。把穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、推改革有機(jī)結(jié)合起來，積極推出有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,，讓政策發(fā)力適當(dāng)靠前,。要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，確保能源供應(yīng)、價(jià)格平穩(wěn),，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。

二是保持宏觀政策穩(wěn)健有效。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè),、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持,。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。

三是保持區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。“千鈞將一羽,，輕重在平衡”,。區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，促進(jìn)東,、中,、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健前行,。

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),，還要圍繞“進(jìn)”字做文章,，不斷激活發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,。

一是微觀政策要促進(jìn)市場預(yù)期恢復(fù),。要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心,，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境,。

二是結(jié)構(gòu)政策要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán),，突破供給約束堵點(diǎn),，打通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。提升制造業(yè)核心競爭力，從“有和優(yōu)”上解決“卡脖子”問題,。

三是科技政策要扎實(shí)落地,。以加快科技體制機(jī)制改革推動(dòng)科技自主創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新營造良好健康的氛圍環(huán)境,。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和企業(yè)主體地位,，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)出來,。

四是要用好改革開放“關(guān)鍵一招”,。要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方改革積極性,，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，通過不斷深化改革開放開拓發(fā)展新局面,。

落實(shí)中央戰(zhàn)略決策 加快能源強(qiáng)國建設(shè)

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”,，列為新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實(shí)踐問題之一。面對(duì)新要求,，下一步該如何認(rèn)識(shí)與把握？

曹培璽：這體現(xiàn)了中央對(duì)這一重大戰(zhàn)略決策的深思熟慮,，一方面明確了碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役,，要先立后破，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,，另一方面也明確了要深入推動(dòng)能源革命,，加快建設(shè)能源強(qiáng)國的決心。

一是創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,。從9月11日國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》,，到9月22日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》再提“強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控”，再到此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“雙碳”轉(zhuǎn)變,，體現(xiàn)了中央推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決心,，更對(duì)能源工作提出了更高的要求。一方面要做好政策變化的銜接,，總結(jié)能耗“雙控”的經(jīng)驗(yàn),，科學(xué)制定碳排放“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制,，另一方面要處理好發(fā)展與減排的關(guān)系,，扎實(shí)做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算，扎實(shí)推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作,，扎實(shí)做好碳排放“雙控”與有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)同,。

二是進(jìn)一步明確了傳統(tǒng)能源與新能源的關(guān)系。此次會(huì)議提出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”“推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”,，“替代”和“組合”是綱舉目張的關(guān)系,，尤其在當(dāng)前能源保供穩(wěn)價(jià)的形勢(shì)下，明確傳統(tǒng)能源與新能源的關(guān)系,，有著十分重要的意義,。

新能源重在增加消納能力。當(dāng)前,，棄風(fēng),、棄光現(xiàn)象仍然存在，前三季度全國棄風(fēng)電量約147.8億千瓦時(shí),，棄風(fēng)率3.1%,；棄光電量約50.2億千瓦時(shí)，棄光率2%,。增加新能源消納能力需要對(duì)癥下藥,，針對(duì)輸電壓力要加快構(gòu)建跨省、跨區(qū)的電力通道建設(shè),，發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡的能力,；針對(duì)調(diào)度壓力要加快抽水蓄能、調(diào)峰氣電等靈活性資源建設(shè),，以及各類儲(chǔ)能規(guī)?；氖痉叮会槍?duì)供需壓力要著力釋放需求響應(yīng)潛力,，加強(qiáng)綠色電力證書交易和碳市場建設(shè),，進(jìn)一步體現(xiàn)可再生能源生態(tài)環(huán)保價(jià)值。

傳統(tǒng)能源中煤電的地位需要高度重視,。今年以來,，全國電力供需總體偏緊，局部地區(qū)供需形勢(shì)嚴(yán)峻,，原因主要是電煤短缺,、發(fā)電裝機(jī)可用容量不足、能耗“雙控”出現(xiàn)的限電問題,。對(duì)于電煤短缺和“雙控”出現(xiàn)的問題,，通過采取政策組合拳，可以在短期內(nèi)取得明顯效果,，但對(duì)于發(fā)電裝機(jī)可用容量不足的問題,，需要超前謀劃，因?yàn)榫哂锌捎萌萘康陌l(fā)電裝機(jī)建設(shè)工期較長,，填補(bǔ)電力缺口存在一定的滯后性,，水電（含抽水蓄能）,、核電建設(shè)工期超過5年，煤電建設(shè)全周期需要3年,。未來相當(dāng)長的時(shí)期,，煤電仍將是提供可用容量的主要電源。

此外,，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型,，需要統(tǒng)籌好存量與增量、短期與長期,、整體和局部的關(guān)系,。未來，煤電出路更多體現(xiàn)為電力系統(tǒng)安全,、能源系統(tǒng)碳中和,、生態(tài)環(huán)境治理“三個(gè)壓艙石”，為電力系統(tǒng)兜底保供,、煤電摻燒生物質(zhì)+CCUS的負(fù)碳排放,，為能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零碳乃至負(fù)碳、“煤電+”固廢耦合,，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理,，提供重要而又現(xiàn)實(shí)的支撐。

三是進(jìn)一步明確狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),。深入推進(jìn)碳達(dá)峰,、碳中和，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新,。與西方發(fā)達(dá)國家相比,，我國在未完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放完全脫鉤的背景下提出碳達(dá)峰與碳中和愿景,，所面臨的是更大的減排壓力和更短的減排周期，也更加依賴綠色科技的創(chuàng)新與應(yīng)用,。

經(jīng)過多年努力,，我國在水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電,、光伏發(fā)電,、第四代核電、新興儲(chǔ)能低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用取得了長足的進(jìn)步,，但同時(shí)存在大而不強(qiáng),、自主創(chuàng)新能力較弱、技術(shù)價(jià)值鏈發(fā)展不均衡等問題,，需要花大氣力迎頭趕上,。

未來,，需要聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用,、新型電力系統(tǒng),、節(jié)能、氫能,、儲(chǔ)能,、動(dòng)力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn),，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。積極研發(fā)先進(jìn)核電技術(shù)，加強(qiáng)可控核聚變等前沿顛覆性技術(shù)研究,。加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,，集中力量開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電,、高效光伏,、大功率液化天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)、大容量儲(chǔ)能,、低成本可再生能源制氫,、低成本二氧化碳捕集利用與封存、數(shù)字能源和智慧能源等技術(shù)創(chuàng)新,。