“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一個(gè)問題少年的背后往往有一個(gè)問題家庭,?！?4日,，在雙周協(xié)商座談會(huì)上,，全國(guó)政協(xié)委員楊克勤發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào),。

“一些家庭由于父母離異,、外出務(wù)工，父母怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，甚至虐待兒童,，造成未成年人身心傷害?！睏羁饲谡J(rèn)為,，雖然孩子的基本生活有所保障，但兒童的人身安全,、心理狀況,、情感需求等方面的監(jiān)護(hù)很難落實(shí)，而這些方面監(jiān)護(hù)的缺位,，往往容易催生失管,、涉罪未成年人,。

如何避免一小部分不負(fù)責(zé)任的父母只生不養(yǎng),，把孩子丟給政府、丟給國(guó)家的情況發(fā)生,？

“民法典和未成年人保護(hù)法確立了以家庭監(jiān)護(hù)為主,，國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度安排,。”楊克勤建議,，要盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策,，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo)，夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，細(xì)化臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)工作制度,，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底作用，實(shí)現(xiàn)二者的無縫銜接,。

“我們要在全社會(huì)大力宣傳父母有撫養(yǎng),、教育未成年孩子的義務(wù)?！睏羁饲谡J(rèn)為,，要發(fā)揮民政部門等行政機(jī)關(guān)及兒童之家等機(jī)構(gòu)和人員的作用，通過加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo),、建議和約談等方式,，鼓勵(lì)、幫助和提醒監(jiān)護(hù)人積極,、有效,、依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

楊克勤建議,，加大對(duì)不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人的懲戒力度,，在現(xiàn)有懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上，可以考慮將不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制之中,，對(duì)因管教不嚴(yán),、監(jiān)護(hù)缺位等情況導(dǎo)致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令,。對(duì)有嚴(yán)重問題的家庭,，依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，交由民政部門或其他組織行使監(jiān)護(hù)權(quán),。對(duì)情節(jié)惡劣,、造成嚴(yán)重后果的，給予刑事處罰,。

“日常生活中,，那些對(duì)未成年人造成傷害的情景，比如在家庭中受到虐待,、忽視甚至棄養(yǎng),，這在傳統(tǒng)觀念中被認(rèn)為是‘家務(wù)事’，夠不上犯罪?！比珖?guó)政協(xié)委員嚴(yán)慧英認(rèn)為,，防止未成年人受到侵害，絕不僅僅是“家務(wù)事”,，應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任,，要讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，是剛性的,，必須執(zhí)行的,。

“保護(hù)未成年人免受傷害的關(guān)鍵，在于早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早干預(yù)?！眹?yán)慧英建議,，要明確相關(guān)責(zé)任主體不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任，相關(guān)職能部門要對(duì)主管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo),，檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督,，尤其對(duì)公職人員不按規(guī)定落實(shí)的必須進(jìn)行問責(zé)。

“對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的,，建議用紀(jì)律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責(zé),，建立統(tǒng)一高效的受理處置和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到有人報(bào)告就有人受理,、有人管事,，使這個(gè)制度更好地發(fā)揮及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急,、依法處置的保護(hù)作用,。”嚴(yán)慧英說,。

保護(hù)未成年人就是保護(hù)國(guó)家的未來,，民族的希望，只有司法保護(hù)與家庭,、學(xué)校,、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò),、政府等保護(hù)相互融合,、共同發(fā)力，才能有效發(fā)揮全方位,、多層次,、立體化的未成年人雙向綜合保護(hù)作用,。（記者 李敏杰）