“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一個問題少年的背后往往有一個問題家庭,?！?4日，在雙周協(xié)商座談會上,，全國政協(xié)委員楊克勤發(fā)言時強調(diào),。

“一些家庭由于父母離異,、外出務(wù)工,，父母怠于履行監(jiān)護職責(zé),，甚至虐待兒童，造成未成年人身心傷害,?！睏羁饲谡J為,，雖然孩子的基本生活有所保障，但兒童的人身安全,、心理狀況、情感需求等方面的監(jiān)護很難落實,，而這些方面監(jiān)護的缺位,，往往容易催生失管、涉罪未成年人,。

如何避免一小部分不負責(zé)任的父母只生不養(yǎng),，把孩子丟給政府、丟給國家的情況發(fā)生,？

“民法典和未成年人保護法確立了以家庭監(jiān)護為主,，國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度安排?！睏羁饲诮ㄗh,，要盡快出臺相關(guān)配套政策，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督引導(dǎo),，夯實家庭監(jiān)護主體責(zé)任,，細化臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護工作制度，充分發(fā)揮國家監(jiān)護兜底作用,，實現(xiàn)二者的無縫銜接,。

“我們要在全社會大力宣傳父母有撫養(yǎng)、教育未成年孩子的義務(wù),?！睏羁饲谡J為，要發(fā)揮民政部門等行政機關(guān)及兒童之家等機構(gòu)和人員的作用,，通過加強家庭監(jiān)護的指導(dǎo),、建議和約談等方式，鼓勵,、幫助和提醒監(jiān)護人積極,、有效、依法履行監(jiān)護職責(zé),。

楊克勤建議,，加大對不依法履行家庭監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)護人的懲戒力度，在現(xiàn)有懲戒機制基礎(chǔ)上,，可以考慮將不依法履行家庭監(jiān)護職責(zé)納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機制之中,，對因管教不嚴、監(jiān)護缺位等情況導(dǎo)致未成年人犯罪或受到侵害的,，由檢察機關(guān)向監(jiān)護人發(fā)出督促監(jiān)護令,。對有嚴重問題的家庭,，依法撤銷監(jiān)護權(quán)，交由民政部門或其他組織行使監(jiān)護權(quán),。對情節(jié)惡劣,、造成嚴重后果的，給予刑事處罰,。

“日常生活中,，那些對未成年人造成傷害的情景，比如在家庭中受到虐待,、忽視甚至棄養(yǎng),，這在傳統(tǒng)觀念中被認為是‘家務(wù)事’，夠不上犯罪,?！比珖f(xié)委員嚴慧英認為，防止未成年人受到侵害,，絕不僅僅是“家務(wù)事”,，應(yīng)該是全社會的責(zé)任，要讓全社會都認識到這是一項強制性義務(wù),，是剛性的,，必須執(zhí)行的。

“保護未成年人免受傷害的關(guān)鍵,，在于早發(fā)現(xiàn),、早報告、早干預(yù),?！眹阑塾⒔ㄗh，要明確相關(guān)責(zé)任主體不履行報告義務(wù)的法律責(zé)任,，相關(guān)職能部門要對主管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的強制報告制度落實情況進行督查指導(dǎo),，檢察機關(guān)對強制報告制度的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督，尤其對公職人員不按規(guī)定落實的必須進行問責(zé),。

“對不履行強制報告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的,，建議用紀律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責(zé)，建立統(tǒng)一高效的受理處置和部門聯(lián)動機制,，做到有人報告就有人受理,、有人管事，使這個制度更好地發(fā)揮及時發(fā)現(xiàn),、高效應(yīng)急,、依法處置的保護作用?！眹阑塾⒄f,。

保護未成年人就是保護國家的未來,，民族的希望，只有司法保護與家庭,、學(xué)校,、社會、網(wǎng)絡(luò),、政府等保護相互融合,、共同發(fā)力，才能有效發(fā)揮全方位,、多層次、立體化的未成年人雙向綜合保護作用,。（記者 李敏杰）