全面推行河湖長制,，是以習近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復雜水問題,、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策,。習近平總書記親自謀劃,、親自部署、親自推動這項重大改革,。2016年11月,、2017年12月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》,。5年來的實踐充分證明，全面推行河湖長制完全符合我國國情水情,，是江河保護治理領(lǐng)域根本性,、開創(chuàng)性的重大政策舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新。

全面推行河湖長制取得顯著成效

5年來,，在黨中央,、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，水利部與各地區(qū)各部門共同努力,，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的河湖保護治理難題,，我國江河湖泊面貌發(fā)生了歷史性變化，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感顯著增強，河湖長制煥發(fā)出勃勃生機,。

責任體系全面建立,。按照黨中央、國務(wù)院確定的時間節(jié)點,，2018年如期全面建立河長制、湖長制,。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導擔任省級總河長,，省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級河湖長共30萬名,，村級河湖長（含巡河員、護河員）超90萬名,，實現(xiàn)了河湖管護責任全覆蓋,。

工作機制不斷完善。國家層面成立由國務(wù)院分管領(lǐng)導同志擔任召集人的全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議,，建立完善河湖長履職,、監(jiān)督檢查、考核問責,、正向激勵等制度,，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局,。推動建立長江,、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，各地探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制,、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,、巡（護）河員制度、民間河長制度、社會共治機制,，形成了強大工作合力,。

河湖面貌持續(xù)向好。推動各地建立“一河一檔”,，編制“一河一策”,。推進河湖管理范圍劃界，120萬公里河流,、1955個湖泊首次明確管控邊界,。開展河湖“清四亂”（亂占、亂采,、亂堆,、亂建）專項行動、長江黃河岸線利用專項整治,，集中清理整治河湖突出問題18.5萬個,，整治違建面積4000多萬平方米，清除非法圍堤1萬多公里,、河道內(nèi)垃圾4000多萬噸,，清理非法占用岸線3萬公里，打擊非法采砂船1.1萬多艘,。實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理,，部分地區(qū)地下水水位止跌回升，永定河,、大清河,、滹沱河、子牙河等多年斷流河道實現(xiàn)全線貫通,，白洋淀重放光彩,。全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，2020年全國地表水Ⅰ到Ⅲ類水水質(zhì)斷面比例較2016年提高近16個百分點,。

全民關(guān)愛河湖意識顯著增強,。推進河湖長制進企業(yè)、進校園,、進社區(qū),、進農(nóng)村，各地涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“巾幗河長”等,，全社會關(guān)心參與河湖保護治理的氛圍日益濃厚,。

全面推行河湖長制積累了寶貴經(jīng)驗

5年來的實踐，深化了我們對河湖保護治理的規(guī)律性認識,，積累了全面推行河湖長制的寶貴經(jīng)驗,。

一是堅持以人民為中心,。江河湖泊與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，人民群眾對江河湖泊保護治理有著熱切期盼,。5年來,，通過全面推行河湖長制，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉水問題,，打造河暢,、水清、岸綠,、景美,、人和的亮麗風景線，河湖保護治理成效得到了人民群眾的廣泛認可,。實踐證明,，全面推行河湖長制必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的現(xiàn)實要求,，為扎實推動共同富裕構(gòu)筑堅實的生態(tài)根基。

二是堅持生態(tài)優(yōu)先,。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成,，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。5年來,，通過全面推行河湖長制，促進各地堅持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與河湖保護治理，實現(xiàn)了江河湖泊面貌的歷史性轉(zhuǎn)變,。實踐證明,，全面推行河湖長制必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，維護河湖健康生命,，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三是堅持問題導向,。我國水災(zāi)害頻發(fā),、水資源短缺、水生態(tài)損害,、水環(huán)境污染等問題仍然突出,。這些問題集中體現(xiàn)在江河湖泊上。5年來,，通過全面推行河湖長制,，因地制宜，對癥下藥，重拳整治河湖亂象,，依法管控水空間,、嚴格保護水資源、精準治理水污染,、加快修復水生態(tài),，有效解決了河湖保護治理突出問題。實踐證明,，全面推行河湖長制必須堅持問題導向,，抓重點、補短板,、強弱項,，才能全面提升國家水安全保障能力。

四是堅持系統(tǒng)治理,。山水林田湖草沙是生命共同體,。5年來，通過全面推行河湖長制,，統(tǒng)籌河湖不同區(qū)域的功能定位和保護目標要求,，綜合運用各種措施，整體推進治水,、治岸,、治山、治污任務(wù),，河湖生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性變化,。實踐證明，全面推行河湖長制必須樹立系統(tǒng)觀念,，強化綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，才能實現(xiàn)河湖面貌的根本改善,。

五是堅持團結(jié)治水。全面推行河湖長制是一項復雜的系統(tǒng)工程,。5年來,，通過全面推行河湖長制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)越性,，強化河湖長制的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，形成了推動河湖保護治理的強大合力。實踐證明,，全面推行河湖長制必須樹立全局“一盤棋”思想,，建立流域統(tǒng)籌,、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖管理保護格局,，才能匯聚起各方面的智慧和力量,。

努力建設(shè)造福人民的幸福河湖

河湖保護治理任重道遠。全面貫徹落實黨中央關(guān)于強化河湖長制,、推進大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護和系統(tǒng)治理的決策部署,，必須咬定目標、腳踏實地,，埋頭苦干,、久久為功，全力把河湖長制實施向縱深推進,。

一要強化責任落實部門協(xié)同,。進一步完善以黨政主要領(lǐng)導為主體的責任體系，健全一級帶一級,、一級督一級,，上下貫通、層層落實的河湖管護責任鏈,，確保每條河流,、每個湖泊有人管、有人護,。加強河湖長履職,、監(jiān)督檢查、正向激勵和考核問責,，層層傳導壓力,。明確各地區(qū)各部門河湖保護治理任務(wù)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，形成黨政主導,、水利牽頭,、部門協(xié)同,、社會共治的河湖保護治理機制。

二要強化水資源集約節(jié)約利用,。全面貫徹以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn)的原則,，建立水資源剛性約束制度，規(guī)范取用水行為,。全面實施國家節(jié)水行動,，打好重要領(lǐng)域重點地區(qū)深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn),，提高水資源集約節(jié)約利用水平。實施國家水網(wǎng)重大工程,，優(yōu)化水資源空間配置,，全面增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力,、戰(zhàn)略儲備能力,。

三要促進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,，將清理整治重點向中小河流,、農(nóng)村河湖延伸。加快劃定落實河湖空間保護范圍,，加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控,，實施河湖空間帶修復，保障生態(tài)流量,，暢通行洪通道,，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。堅持源頭防控,、水岸同治,，嚴控各類污染源，加大黑臭水體治理力度,，保持河湖水體清潔,，保護河湖水生生物資源。持續(xù)開展河湖健康評價,，強化地下水超采治理,，科學推進水土流失綜合治理。

四要強化數(shù)字賦能提升能力,。按照“需求牽引,、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能,、提升能力”要求,，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化為主線,，以數(shù)字化場景、智慧化模擬,、精準化決策為路徑,，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測和互聯(lián)共享，加快構(gòu)建具有預(yù)報,、預(yù)警,、預(yù)演,、預(yù)案功能的數(shù)字孿生河湖。完善監(jiān)測監(jiān)控體系,，打造“天,、空、地,、人”立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，及時掌握河湖水量、水質(zhì),、水生態(tài)和水域面積變化情況,、岸線開發(fā)利用狀況、河道采砂管理情況,，強化部門間,、流域與區(qū)域間、區(qū)域與區(qū)域間信息互聯(lián)互通,，為河湖智慧化管理提供支撐,。

（作者為水利部黨組書記、部長）

《 人民日報 》（ 2021年12月08日 14 版）