近日，國家發(fā)改委通報：我國將以產業(yè)式集中式“挖礦”(業(yè)界指虛擬貨幣的生產過程)、國有單位涉及“挖礦”和比特幣“挖礦”為重點,，全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動,。

虛擬貨幣不是真正的貨幣,，不應該也不能作為貨幣在市場上流通使用,。然而，近年來卻流行起用虛擬貨幣進行交易的行為,，有的甚至以此進行非法集資,、詐騙、傳銷,、洗錢等違法犯罪活動,。

今年以來，多部門聯(lián)合開展全面全鏈條圍剿虛擬貨幣“挖礦”行為,，人民銀行會同有關部門印發(fā)了《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》,，明確虛擬貨幣相關業(yè)務活動屬于非法金融活動；國家發(fā)改委公開征求《市場準入負面清單(2021年版)》意見時,，將虛擬貨幣“挖礦”活動列入淘汰類,。

業(yè)內專家接受《法治日報》記者采訪時說,，虛擬貨幣在中國沒有生存的土壤,，在中國境內所有與虛擬貨幣有關的活動都將被列為非法金融活動，全面取締或關閉,。

持續(xù)高壓態(tài)勢

歡迎監(jiān)督舉報

11月3日,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席肖毅嚴重違紀違法被開除黨籍和公職,。值得注意的是,，在通報肖毅違紀違法的問題中有一條提及，肖毅濫用職權引進和支持企業(yè)從事不符合國家產業(yè)政策要求的虛擬貨幣“挖礦”活動,。這是我國首例政府公職人員因涉及虛擬貨幣“挖礦”活動受到嚴肅處理,。

在11月16日國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人表示,，發(fā)改委將持續(xù)做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作,，以高壓態(tài)勢持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動，建立長效機制,，嚴防“死灰復燃”,。對執(zhí)行居民電價的單位，若發(fā)現(xiàn)參與虛擬貨幣“挖礦”活動,，將研究對其加征懲罰性電價,。

對此，業(yè)內人士評析,，無論是存量的集中式“挖礦”項目,，還是分散式的個人“挖礦”，都是屬于違法行為,。此次,，發(fā)改委對非法“挖礦”持續(xù)整治，不僅嚴查國有單位機房“挖礦”,，個人行為也存在風險,。目前各省市區(qū)已開展對虛擬貨幣“挖礦”行為排查工作，包括IP地址總數(shù),、IP地址歸屬和性質等,。

11月17日，貴陽市發(fā)改委發(fā)布《關于設立整治虛擬貨幣“挖礦”舉報電話的公告》表示,，該市將保持整治虛擬貨幣“挖礦”高壓態(tài)勢,，開通整治舉報渠道，歡迎各界群眾監(jiān)督舉報,。舉報受理范圍包括：偽裝成數(shù)據(jù)中心享受稅收,、土地、電價等方面優(yōu)惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè),；其他多種隱藏形式進行“挖礦”企業(yè),、網(wǎng)吧；為從事虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)提供場地租賃等服務的企業(yè)和個人；通過非法手段獲取電力供應,，從事虛擬貨幣“挖礦”活動的企業(yè),。

擾亂金融秩序

消耗能源資源

所謂虛擬貨幣“挖礦”行為，以比特幣為例,，實質是以專用計算機節(jié)點為比特幣系統(tǒng)計算隨機哈希函數(shù)的正確答案,，進而爭奪區(qū)塊的記賬權，從而獲得比特幣獎勵,。

而非法虛擬貨幣“挖礦”活動帶來的危害,，首先就是擾亂正常的金融市場秩序。

中國人民公安大學教授趙輝分析指出,，現(xiàn)如今比特幣的價格主要是由投資者參與其中,，通過大量資本的買進賣出來推動比特幣的價值不斷上漲。但這種虛擬貨幣具有極高的投資風險,，如果有巨量,、大額資本都抽身離場，那么比特幣價格將會大幅下挫,、縮水,，眾多散戶投資者很有可能賠得一干二凈，造成巨大財產損失,。

更何況目前還有很多虛擬貨幣主要應用于灰色地帶,。近年來公安機關偵查發(fā)現(xiàn)，很多電信詐騙資金都流入虛擬貨幣市場,，騙子用騙來的錢,，去購買虛擬貨幣，因為虛擬貨幣是匿名的,，造成的結果就是難以追回涉案資金,。

這些違法犯罪的資金再加上其他大量投資資金聚集，成為推升虛擬貨幣價格一路飆升的“背書資本力量”,，會給那些參與其中的,，特別是中小投資者帶來巨大的投資風險。

同時,，虛擬貨幣“挖礦”活動還會消耗大量能源資源,。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，全世界在虛擬貨幣的“挖礦”上耗電量為1340億度電,。每“生產”一個比特幣,，消耗的能量相當于三口之家一年的用電量。大規(guī)模的非法“挖礦”活動將對我國能源電力消耗造成很大沖擊,，不利于我國碳達峰,、碳中和目標的實現(xiàn)。

為此，國家發(fā)改委指出,，虛擬貨幣“挖礦”能源消耗和碳排放量大，對產業(yè)發(fā)展,、科技進步不具有積極的帶動作用,，再加上虛擬貨幣生產、交易環(huán)節(jié)衍生的風險越發(fā)突出,，其盲目無序發(fā)展為推動經濟社會高質量發(fā)展和節(jié)能減排帶來嚴重不利影響,。整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進中國產業(yè)結構優(yōu)化、推動節(jié)能減排如期實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標具有重要意義,。

明確非法屬性

實施聯(lián)合圍剿

今年以來，我國加大力度整治非法“挖礦”活動,。

9月15日,，中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦,、最高人民法院,、最高人民檢察院等10部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位,。比特幣,、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發(fā)行,、使用加密技術及分布式賬戶或類似技術,、以數(shù)字化形式存在等主要特點，不具有法償性,，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用,。

其實，這已經不是央行第一次強調虛擬貨幣的非法屬性了,。

早在2013年12月初,，中國人民銀行、工信部,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等五部門就聯(lián)合印發(fā)了《關于防范比特幣風險的通知》,，明確比特幣不是由貨幣當局發(fā)行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性,，并不是真正意義的貨幣,，不能且不應作為貨幣在市場上流通使用。同時還強調公民投資,、使用這類虛擬貨幣需謹慎,，一旦發(fā)生糾紛極有可能得不到法律保護。

9月24日，國家發(fā)改委,、財政部,、中國人民銀行等11部門聯(lián)合發(fā)布《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》，按照“嚴密監(jiān)測,、嚴防風險,、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路,，充分發(fā)揮各地區(qū),、各部門合力，加強虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產業(yè)鏈監(jiān)管,，嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目,，加快存量項目有序退出。嚴禁投資建設增量項目,，禁止以任何名義發(fā)展虛擬貨幣“挖礦”項目,；加快有序退出存量項目，在保證平穩(wěn)過渡的前提下,，結合各地實際情況科學確定退出時間表和實施路徑,。

中國政法大學教授施正文分析指出，上述監(jiān)管層的一系列舉措傳遞了十分明確的信號：對待虛擬貨幣及虛擬貨幣“挖礦”活動,，當前政策主基調已經明確,，那就是不設增量，退出存量,。

“未來中國將全面退出虛擬貨幣領域,。虛擬貨幣在中國沒有生存的土壤，在中國境內所有與虛擬貨幣有關的活動都將被列為非法金融活動,，全面取締或關閉,。境外虛擬貨幣交易所通過互聯(lián)網(wǎng)向中國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動，參與人員可能被追究刑事責任,。那些企圖在中國境內從事虛擬貨幣炒作的機構或平臺要馬上收場,。”施正文說,。