人民政協(xié)網(wǎng)北京11月1日電（記者 高志民）自然資源部部長,、國家自然資源總督察陸昊29日在國務(wù)院新聞辦組織的發(fā)布會上表示,，為全面建成小康社會,，自然資源部主要采取了五大舉措,。

一是貫徹黨中央頂層設(shè)計,，推動重大制度建設(shè),。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動綠色發(fā)展,，建設(shè)生態(tài)文明,，重在建章立制。我們牽頭起草并報經(jīng)中央研究審定,、印發(fā)文件,，建立了自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系,、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線,、以國家公園為主體的自然保護地體系、天然林保護修復(fù),、林長制,、嚴(yán)格管控圍填海、不動產(chǎn)登記,、完善建設(shè)用地二級市場,、濕地保護修復(fù)等10多項重大制度。

二是強化重大基礎(chǔ)性工作,。第一,，探索構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，全面反映地下資源,、地表基質(zhì),、地表覆蓋和管理要素四個層面信息，通過統(tǒng)一坐標(biāo)分層疊加,。第二,，統(tǒng)一自然資源領(lǐng)域的重要分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一用地用海分類標(biāo)準(zhǔn),，解決各類標(biāo)準(zhǔn)不銜接的問題,。如陸海分界不明確、濕地分類不明,、林地草地地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的重疊交叉問題,。針對礦產(chǎn)資源儲量概念較多、內(nèi)涵不夠清晰,，修改了儲量分類標(biāo)準(zhǔn),。第三，組織開展一批重大基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查,，精心組織完成了第三次國土調(diào)查,，部里上百次研究部署，匯集了2.95億個圖斑,，成果已經(jīng)公布。同時開展了基礎(chǔ)測繪、海岸線修測,、地質(zhì)災(zāi)害隱患,、礦產(chǎn)、森林,、紅樹林等調(diào)查工作,。第四，加大地質(zhì)調(diào)查力度,，與市場主體共同努力,，“十三五”期間新發(fā)現(xiàn)8個億噸級油田，5個千億方天然氣田,、5個千億方頁巖氣田,、311個大中型礦產(chǎn)地。

三是穩(wěn)妥推進重大改革,。第一,，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進統(tǒng)一確權(quán)登記,，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點,，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，向全國人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)情況,。第二,，落實空間規(guī)劃體制改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，解決以往規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊,、執(zhí)行時相互沖突等突出問題,。統(tǒng)籌推進五級國土空間規(guī)劃編制和三條控制線上下貫通落地，努力做到國家的“數(shù)”與地方的“線”和“圖”一致,。第三,，推進自然資源要素市場化配置改革，總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點,，對規(guī)劃編制中的利益平衡,、入市用途、市場調(diào)控,、市場主體意愿,、農(nóng)民選擇權(quán)等重要而復(fù)雜的問題深入調(diào)查研究，提出審慎穩(wěn)妥推進意見,。出臺鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的政策,。合理增加住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化競拍規(guī)則，向市場全面公開各類住宅用地存量信息和土地出讓過程中關(guān)聯(lián)地塊重要信息,，維護市場公平,。全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，根據(jù)技術(shù)原理將油氣探采一體化制度推動實現(xiàn),，同時積極推進“凈礦”出讓,，推動解決以往市場主體拿到礦權(quán)后仍要到很多政府部門辦理各種手續(xù)、可能辦成也可能辦不成的問題,。第四,，深化“放管服”改革，落實8個省級政府土地審批試點,，解決審批周期長的問題,。結(jié)合機構(gòu)改革職能并入，土地,、規(guī)劃,、測繪實行“多審合一、多證合一,、多測合一”,。第五，創(chuàng)新政策助力脫貧攻堅,，通過跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)土地流轉(zhuǎn),，提供資金4400多億元支持脫貧攻堅，通過國土綠化,、生態(tài)補償,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)助力貧困人口增收。

四是整治自然資源領(lǐng)域突出問題,，努力止住新的問題,，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題。第一,，針對“大棚房”,、破壞生態(tài)環(huán)境建“私家莊園”、農(nóng)村亂占耕地建房等問題,，一方面出臺政策,，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，保障農(nóng)村村民合理的宅基地用地需求,；同時開展清查整治,，深入摸排農(nóng)村亂占耕地建房歷史遺留問題的復(fù)雜情況，研究制定了上百條分類處置政策,，將通過試點穩(wěn)妥推進,。第二,，針對過去無序圍填海，導(dǎo)致濱海濕地和自然岸線明顯減少的情況,，嚴(yán)控新增圍填海取得明顯成效,，同時也區(qū)分不同情況，分類處理歷史遺留問題,。第三，針對土地利用忽視存量的問題,，通過建立機制,，與地方共同努力，2018至2020年三年全國共消化處理批而未供的土地1041萬畝,，處置閑置土地290萬畝,，這也是“十三五”全國新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的41%。

五是深入研究重大問題,。習(xí)近平總書記強調(diào),，要深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識。工作中我們也感到,，一些重大問題的技術(shù)邏輯搞透了,，我們的行政決策就會有科學(xué)的依據(jù)。比如,，青藏高原冰川退縮,，多年凍土面積減少、活動層厚度增加對地表徑流量和生態(tài)系統(tǒng)有哪些重大影響,？三江源地區(qū)草原退化到底是過度放牧,、是禁牧，還是由于凍土層變化引起地下水位下降,、土壤干化導(dǎo)致的,？再比如，有的地方出現(xiàn)了“小老楊”的問題,，到底是樹齡到期,，還是在本應(yīng)種草的地方種樹，由于蒸散耗水量增加長期積累導(dǎo)致地下水位下降引發(fā),？比如,，如何統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的水平衡，主要是大氣的降雨,、不同地表植被的水蒸發(fā),、地下水之間的關(guān)系，對退耕還林還草,、防沙治沙的影響,？再比如,，碳元素在大氣、海洋及陸地不同的地表基質(zhì)和覆蓋中的積累和循環(huán)到底如何確定,？我國海域遼闊,，如何利用濱海濕地中的紅樹林、海草床,、鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)碳并科學(xué)的計量,？碳捕集、碳封存在技術(shù)和經(jīng)濟性上如何有新的突破等,？

當(dāng)然我們也深知,，我們的工作還有很大的差距，把同一主題下差別化的國情搞清楚,，對我們是挑戰(zhàn),，把不同領(lǐng)域支撐行政決策所必需的技術(shù)邏輯搞明白，對我們也是挑戰(zhàn),。如何統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系,、人與自然的關(guān)系，需要我們更好的,、更加全面的,、完整的、準(zhǔn)確的領(lǐng)會貫徹黨中央精神,，同時吸收全社會的智慧,。所以我們也很愿意接受媒體的監(jiān)督，充分聽取媒體所反映的意見,。