長江,猶如一條橫貫東西的軸線,連接起錦繡壯美的華夏大地12省市,。

治理長江需要合力,。上下聯(lián)動,、相互融通,，沿江12省市政協(xié)找準(zhǔn)了這個合力點(diǎn)。

10月19日,，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與沿江12省市政協(xié)會聚江城武漢,，牢牢把握長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向,，緊扣推進(jìn)長江流域水生態(tài)系統(tǒng)性修復(fù)這個會議主題,，談思路，話發(fā)展,，議協(xié)作,，促共贏,，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展唱響政協(xié)聲音,、貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

根據(jù)中央部署,，從2021年1月1日零時起,，長江流域重點(diǎn)水域開始全面實(shí)行10年禁漁。

長江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)作出的重大決策,，是為全局計(jì),、為子孫謀的重要生態(tài)工程,、民生工程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥介紹,，禁漁工作全面開展以來,，沿江各地全面完成退捕任務(wù)，核定的11.1萬艘漁船,、23.1萬名漁民目前已經(jīng)全面退捕,，長江水生生物資源逐步恢復(fù)。長江上游一級支流赤水河于2017年率先實(shí)施全面禁捕后,，魚類資源恢復(fù)較為明顯,，多樣性水平逐步提升，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍,。目前,，鄱陽湖、洞庭湖,、湖北宜昌和長江中下游江段“微笑天使”江豚群體出現(xiàn)的頻率顯著增加,，水生生物資源恢復(fù)向好趨勢逐步顯現(xiàn)。

禁捕取得的一系列成果正源于沿江各省的不斷努力,。

10個月過去了,，各地有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？還有哪些難點(diǎn)亟待解決,？在長江經(jīng)濟(jì)帶省市政協(xié)共抓長江生態(tài)環(huán)境保護(hù),、共推長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展研討上，沿江各地政協(xié)分享了各省市的做法和建議,。

“十年禁漁”

不折不扣

“江蘇地處長江下游,，江河湖海匯聚，涉及退捕漁船21623艘,，漁民41937人,，分別占全國的19.4%、18.2%,，是退捕任務(wù)最重的省份,。”江蘇省政協(xié)副主席周繼業(yè)表示,。

周繼業(yè)用“三個堅(jiān)持”形容了江蘇禁漁的舉措,。“我們堅(jiān)持長江干流,、保護(hù)區(qū)和其他相關(guān)水域協(xié)同推進(jìn),，堅(jiān)持把保障退捕漁民生計(jì)擺在第一位，堅(jiān)持聯(lián)動執(zhí)法形成監(jiān)管合力,?！?/p>

“我們將重點(diǎn)水域禁捕退捕作為專項(xiàng)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核和河（湖）長制考核,；全面摸清退捕漁船漁民底數(shù)，在全國率先出臺《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》,，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)和系數(shù),；規(guī)范退捕船網(wǎng)管理，全省共確定退捕漁船停泊點(diǎn)113個,，20024艘退捕漁船網(wǎng)具全部實(shí)施分類處置,，并最大限度保證漁民就業(yè)，各級財(cái)政已安排到位資金68.28億元,；累計(jì)出動聯(lián)合執(zhí)法力量10萬多人次,、查辦各類涉漁行政案件2826起，摧毀了一批犯罪團(tuán)伙,，形成了高壓態(tài)勢和強(qiáng)力震懾,，清理取締‘三無’船舶13890艘；編制水上執(zhí)法執(zhí)勤裝備和信息化建設(shè)方案,，推動‘人防’與‘技防’相結(jié)合,，形成工作合力。確保了按時高質(zhì)量完成禁捕退捕任務(wù),?！敝芾^業(yè)說。

浙江省則圍繞禁漁全力打造精準(zhǔn)防控體系,。一是劃定“警戒線”,，構(gòu)建起“進(jìn)入圍欄→自動報警→發(fā)出指令→依法處置”的全鏈條精準(zhǔn)防控網(wǎng)；二是打造“情報網(wǎng)”,，融合利用公安系統(tǒng)“天眼”和漁政系統(tǒng)開放性水域的攝像頭對重點(diǎn)海陸場點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)控,；三是管理“網(wǎng)格化”，運(yùn)用網(wǎng)格化,、社會化管理模式,，構(gòu)建起以政府為主、民間公益組織為輔的禁漁護(hù)漁長效機(jī)制,，形成全民護(hù)魚的良好氛圍,。

在江西，更是實(shí)行了“十一年禁漁”,。

江西省自我加壓,，從2020年開始提前一年對鄱陽湖及長江江西段實(shí)施禁漁，禁捕退捕工作取得漁船處置完成率,、漁民退捕率,、適齡漁民參保率,、有勞動能力和就業(yè)意愿漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)率四個100%的階段性成效,，在2020年國家考核中獲得優(yōu)秀評價,，考核得分居全流域第一。

在湖北,，為打好長江禁漁持久戰(zhàn),，湖北快速推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)。截至9月底,，全省已有33個縣（市,、區(qū)）完成建設(shè)。年底將實(shí)現(xiàn)長江禁漁水域視頻監(jiān)控全覆蓋,。

“禁漁”成效

江豚“知道”

剛剛過去的國慶節(jié),，在江蘇南京、江西南昌,、安徽滁州等地,，人們看到越來越多的江豚在江面成群結(jié)隊(duì)地嬉戲，數(shù)十頭江豚甚至出現(xiàn)在贛江南昌揚(yáng)子洲水域,，呈現(xiàn)人豚互動畫面,，更有多名攝影愛好者在揚(yáng)子洲頭蹲守江豚的身影，“微笑天使”又回來了,。

“我們以禁漁為重要抓手,，采取多項(xiàng)措施，著力構(gòu)筑水生生物的美好家園,?！苯魇≌f(xié)副主席劉衛(wèi)平表示。

活躍在洞庭湖鄱陽湖等長江干支流的特有珍稀動物江豚,，正是江西的重點(diǎn)保護(hù)對象,。

“禁捕”有效保障水生生物資源的快速恢復(fù)，與此同時,，以禁漁為契機(jī),，圍繞保護(hù)珍稀水生生物江西又開展了一系列行動。

“我們要讓江豚吃得飽,、住得好,、行得暢、有人護(hù),、游得歡,。”劉衛(wèi)平一一列舉,。

增加餌料資源供給,，讓江豚等生物“吃得飽”。據(jù)統(tǒng)計(jì),，江西連續(xù)5年在重點(diǎn)放流水域增殖放流,，每年放流四大家魚達(dá)2億尾,。

科學(xué)設(shè)置保護(hù)區(qū)，讓江豚等生物“住得好”,。全省設(shè)立35個水生生物保護(hù)區(qū)并實(shí)施永久禁捕,，將“禁漁”工作覆蓋152公里長江江西段和鄱陽湖區(qū)并向五條主要河流延伸。

開展“清江清湖清網(wǎng)”行動,，讓江豚等生物“行得暢”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)回收處置退捕漁船3.78萬余艘,、銷毀網(wǎng)具1.64萬噸,，對區(qū)內(nèi)涉水工程實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，預(yù)留生態(tài)“魚道”,。

多措并舉促漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),，成為江豚等生物的“守護(hù)者”。江西有6.82萬名建檔立卡退捕漁民,，目前已開發(fā)2300余個“護(hù)漁員”公益崗位,，組建協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，讓漁民實(shí)現(xiàn)從“捕”到“護(hù)”的轉(zhuǎn)變,。

形成共治合力,，讓水中生物“游得歡”。生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合開展保護(hù)區(qū)“綠盾行動”,，深入開展非法碼頭整治和污水治理,，嚴(yán)格禁止采砂等行為，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染,。沿江縣（市,、區(qū)）實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目131個，總投資超過200億元,。

據(jù)介紹,，目前在南昌揚(yáng)子洲水域有一個穩(wěn)定的江豚種群，一年當(dāng)中的棲息時間長達(dá)9至10個月,，且幼豚數(shù)量明顯增多,，說明該種群已習(xí)慣在揚(yáng)子洲“安家落戶”，過著“富足安康”的生活,，并吸引來自鄱陽湖及長江的過境江豚前來“做客”,。揚(yáng)子洲江豚群現(xiàn)象正成為南昌的生態(tài)名片。

江豚數(shù)量的增加正是十年禁漁成效的一個縮影。在全國率先開展“禁漁”的貴州赤水河流域,，魚類資源逐步恢復(fù),，2020年魚類物種數(shù)由108種上升至169種，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種,。

路阻且長

“禁漁”仍在路上

盡管十年禁漁開局順利，成效顯著,，但多地政協(xié)負(fù)責(zé)人表示,，隨著工作持續(xù)推進(jìn)，禁捕退捕面臨許多新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn),。

周繼業(yè)指出,，一是退捕漁民就業(yè)質(zhì)量有待提高。退捕漁民總體年齡偏大,、文化偏低,、技能偏弱，就業(yè)競爭力不高,，上岸后面臨較大轉(zhuǎn)型壓力,，存在再次失業(yè)風(fēng)險。二是一線執(zhí)法監(jiān)管力量有待強(qiáng)化,。專業(yè)漁政人員偏少,，年齡老化，保障機(jī)制不夠健全,。信息化進(jìn)程不夠均衡,，大部分地區(qū)尚未形成健全完善的監(jiān)控體系，智能化,、智慧化預(yù)警防控手段不足,。三是長江水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作有待完善。針對退捕水域水生生物資源,、水環(huán)境指標(biāo)建立的監(jiān)測,、評估、預(yù)警辦法不夠健全,，長江禁漁對生物多樣性和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響尚未形成有效的評估體系,，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)。

浙江省政協(xié)副主席周國輝表示：一是禁捕禁漁仍有盲區(qū),，特別是“三無”船筏隱蔽性高,、查處難度大；二是跨區(qū)協(xié)調(diào)有待健全,，外省籍漁船（特別是持地方發(fā)放證書漁船）海域跨區(qū)作業(yè)等問題仍然存在,；三是司法行刑銜接不暢，長江口我省管轄海域涉刑案件屬于上海海警管轄，因需跨省移送,，行刑銜接難度較大,；四是禁捕禁售聯(lián)動不夠，漁獲物流通環(huán)節(jié)索證索票不完善,，漁獲物鑒定難,，缺乏漁獲物鑒定機(jī)構(gòu)。

劉衛(wèi)平指出,，退捕漁民長效幫扶機(jī)制亟待建立,，“江西漁民基本都集中在鄱陽湖區(qū)，絕大部分漁民都是無田無地的專業(yè)漁民,，鄱陽湖中還有3處孤島,，合計(jì)漁民3397戶、11486人,，禁捕后生計(jì)發(fā)展面臨諸多困難,。據(jù)測算，不考慮今后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高的情況,，江西做好退捕漁民安置資金缺口達(dá)14億多元,，未來退捕漁民的社保補(bǔ)助、后續(xù)發(fā)展等均需要逐年解決,，地方財(cái)政壓力較大,。”

“此外國家新出臺的《中華人民共和國長江保護(hù)法》提出了關(guān)于‘十年禁漁’的具體條款,，但是相關(guān)法律目前還未修訂,，且目前天然水域存在無序垂釣、生產(chǎn)性垂釣等行為,，監(jiān)管措施亟待跟進(jìn),。”劉衛(wèi)平說,。

“禁漁”同樣需要“高質(zhì)量”

面對新的禁漁形勢,，周繼業(yè)建議，用高質(zhì)量禁漁成效加快恢復(fù)長江生物多樣性,。要健全禁漁長效機(jī)制,，始終把長江禁漁作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握禁漁工作重點(diǎn)由“退”向“禁”,、由“攻堅(jiān)”向“鞏固”轉(zhuǎn)變的新形勢新要求,，進(jìn)一步完善長江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)確分析研判新情況新問題,，防范麻痹松懈思想,。

周國輝建議需拓展禁漁工作內(nèi)涵,，“從禁漁的實(shí)際工作情況看，單從生產(chǎn)性捕撈這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格禁止效果不是很明顯,，必須延伸禁的生產(chǎn)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

周國輝說,，既要明確禁捕的水域范圍和涉漁活動的形式，也要明確漁具漁法準(zhǔn)用及禁用目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),，還要形成從水面到市場,、到餐館飯桌，從禁捕向禁止交易,、禁止加工,、經(jīng)營延伸的全生產(chǎn)鏈,、全產(chǎn)業(yè)鏈管控,。

“特別是要建立漁業(yè)、市監(jiān),、公安,、商務(wù)、交運(yùn)等部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作機(jī)制,，加強(qiáng)流域一體,、部門協(xié)同、鏈?zhǔn)姐暯拥拈]環(huán)式監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)從‘事’向‘制’‘智’‘治’的轉(zhuǎn)變,。”

劉衛(wèi)平建議保持禁捕高壓態(tài)勢,。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè),，進(jìn)一步充實(shí)漁政執(zhí)法工作人員力量，提高待遇保障和津補(bǔ)貼水平,，強(qiáng)化教育培訓(xùn),，配足配好執(zhí)法船艇、執(zhí)法車,、雷達(dá)監(jiān)控,、無人機(jī)等執(zhí)法裝備。加強(qiáng)信息化防控體系建設(shè),，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用,，加快打造全覆蓋、全時段,、全天候的智慧化,、智能化監(jiān)管體系,。加強(qiáng)區(qū)域間信息共享、互聯(lián)互通,，打破區(qū)域案件信息共享壁壘,。

各省市政協(xié)在建議中均提到了退捕漁民的長效幫扶機(jī)制。長江禁漁實(shí)施已近兩年時間,，周國輝建議要對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)場情況進(jìn)行階段性評估,，系統(tǒng)分析確保漁民持續(xù)增收面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對性地制定“一人一策”的扶持舉措,。要建立健全有效退捕與漁民增收雙贏的長效機(jī)制,，動態(tài)監(jiān)測退捕漁民安置保障狀況，及時更新退捕漁民信息臺賬,，有針對性地開展退捕漁民“三轉(zhuǎn)”精準(zhǔn)幫扶,，努力確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶及時到位、技能培訓(xùn)全面落實(shí),、社會保障應(yīng)保盡保,、困難兜底應(yīng)扶盡扶，實(shí)現(xiàn)退捕漁民上岸有出路,、收入有增長,、長遠(yuǎn)有發(fā)展，讓這個群體在國家和區(qū)域的共同富裕進(jìn)程中有實(shí)際的獲得感,、幸福感和安全感,。

劉衛(wèi)平則重點(diǎn)提到紓解鄱陽湖區(qū)3處孤島共計(jì)1.1萬余人的禁捕后生計(jì)發(fā)展問題，他建議在國家層面協(xié)調(diào)完善長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，加大鄱陽湖,、洞庭湖等大型通江湖泊生態(tài)補(bǔ)償力度。加大對退捕漁民補(bǔ)助力度,，解決安置保障工作資金缺口問題,。