“雙減”背景下,，地方學(xué)校,，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)“雙減”工作開展得怎樣,？存在哪些困難和問題,？繼北京調(diào)研之后,，9月26日-27日，由全國政協(xié)常委,、副秘書長,，民建中央副主席兼秘書長李世杰率領(lǐng)的民建中央調(diào)研組，圍繞“以全面提升小學(xué)生素質(zhì)為中心,，打造小學(xué)教育新生態(tài)”這一重點(diǎn)專題,，深入河北張家口市一線進(jìn)行調(diào)研。

五育并舉,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

“頭部向前后左右轉(zhuǎn)動,，拉伸頸部肌肉，重復(fù)10次,；單臂上舉,，向?qū)?cè)彎腰并盡量伸展……”9月26日，當(dāng)民建中央調(diào)研組一行來到張家口市橋西區(qū)大境門小學(xué)時,，學(xué)校冰球隊的孩子們正在操場上做熱身運(yùn)動,。隨后，伴隨著動感十足的音樂,，師生們開展了熱火朝天的訓(xùn)練,。

大境門小學(xué)坐落在張家口市大境門景區(qū)長城腳下，是一所城鄉(xiāng)接合部學(xué)校,，雖然校園面積不大,，設(shè)施甚至有些簡陋,，但學(xué)校冰雪、足球等運(yùn)動項目開展得有聲有色,，學(xué)校冰球隊連續(xù)幾年在國家、市,、區(qū)級冰雪賽事中取得優(yōu)異成績,，學(xué)校獲得“全國冰雪運(yùn)動特色學(xué)校”稱號,。

“冰球讓很多孩子找到了興趣,，變得更加自信，學(xué)習(xí)成績也有了大幅提升……”談起冰球給孩子帶來的收獲,，大境門小學(xué)校長李海英這樣說,。“雙減”政策出臺后,，學(xué)校高度重視,，抓好貫徹落實(shí)，以“五項管理”（作業(yè),、睡眠,、手機(jī)、讀物,、體質(zhì)）為抓手,，在“提質(zhì)減負(fù)”上下功夫，積極探索符合校情的課后服務(wù)工作模式,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,。“學(xué)校傾心打造‘激情冰雪’‘活力足球’‘多彩社團(tuán)’‘生本課堂’‘陽光心理’,，形成了全面發(fā)展多彩成長的辦學(xué)特色,。”

筑夢冰雪,，從校園出發(fā),。大境門小學(xué)冰球隊，不僅是為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀選手,，更希望讓更多的孩子有機(jī)會接觸,、了解、喜愛冰雪運(yùn)動,，讓冰雪運(yùn)動成為學(xué)生認(rèn)識世界的一個窗口,。 本報記者 張惠娟/攝

“多松年烈士是中國共產(chǎn)黨的早期黨員……”當(dāng)調(diào)研組來到設(shè)在大境門小學(xué)內(nèi)的多松年烈士紀(jì)念館，由少先隊員組成的講解員團(tuán)隊輪番給大家介紹,。據(jù)學(xué)校介紹,，學(xué)校以紅色文化教育為引領(lǐng),，“多松年中隊”也多次被評為“河北省優(yōu)秀班集體”“張家口市優(yōu)秀少先隊中隊”，榮獲“第五屆全國十佳中小學(xué)英雄團(tuán)隊集體”,?？吹胶⒆觽兝^承革命先烈精神，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng),，展現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌,，李世杰給予了高度肯定?！暗轮求w美勞全面發(fā)展,，要以德為先”，李世杰深有感觸地說,，“要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，旗幟鮮明地培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述,，把落實(shí)‘雙減’工作作為一項重大政治任務(wù)，五育并舉,，推動重大主題教育進(jìn)課程,、進(jìn)教材，從小培養(yǎng)孩子對中國共產(chǎn)黨和社會主義祖國的熱愛,，引領(lǐng)廣大少年兒童成長為能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人,。”他勉勵大鏡門小學(xué)繼續(xù)努力,、保持特色,、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，深入做好“雙減”工作,。

素質(zhì)教育,，鄉(xiāng)村小學(xué)放飛夢想

“拐彎、旋轉(zhuǎn),、俯沖……”當(dāng)調(diào)研組來到張家口市張北縣樹兒灣小學(xué)時,，學(xué)校航模科技制作興趣小組的孩子們正在饒有興趣地進(jìn)行訓(xùn)練,。

“別小瞧了這小小的紙飛機(jī),，飛好了可真得下功夫哦！”看到孩子們飛得那么起勁,，李世杰也接過孩子遞給的航模嘗試“放飛”,。“他們都是‘壩上草原小飛手’呢,！”正在參與訓(xùn)練的興趣小組指導(dǎo)教師蘭學(xué)淵本身就是一個超級航模迷,，這個航模教室就是他和孩子們的筑夢空間,。為了營造校園科普文化氛圍，學(xué)校支持師生共同建成了百米航空科普文化長廊,，“雖然很多航模是我們利用生活中的廢舊材料制作的,，但一樣能激發(fā)孩子們的航天夢?！碧m學(xué)淵告訴記者,，不少孩子對他說，長大要去造飛機(jī),！

樹兒灣小學(xué)航模科技小組組建于2016年,，是北京市朝陽區(qū)某航空特色小學(xué)的“手拉手”幫扶學(xué)校,。近年來在學(xué)校的支持和師生們的努力下，航?？萍夹〗M在全國青少年無人機(jī)大賽中多次獲得好成績,。“2019年,，學(xué)校被評為河北省第四所,、張家口市首所‘全國航空特色學(xué)校’,。2020年,，學(xué)校作為河北省唯一一支參賽隊伍參加了第七屆國際無人機(jī)飛行器創(chuàng)意大獎賽……”樹兒灣小學(xué)校長王曉云高興地向大家介紹。

“我們學(xué)校大部分學(xué)生是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女,，貧困兒童和留守兒童較多,。但是為了使每個孩子感受到關(guān)愛，我們采取了‘快樂教育’的方法,，為孩子們的個性化發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會,。”王曉云介紹,，“雙減”背景下,，學(xué)校開展了形式多樣的“第二課堂”。除航?？萍寂d趣小組外,，目前已成立了架子鼓隊、電子琴隊,、校園舞蹈隊,、合唱隊、美術(shù)小組等,，開展了勞動教育,，極大地調(diào)動了學(xué)生的興趣,，豐富了學(xué)生的課余生活?？吹叫@優(yōu)美的環(huán)境,、現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施、豐富多彩的活動平臺,，以及學(xué)生們在家門口享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源,，調(diào)研組的同志紛紛感到眼前一亮，“對于脫貧不久地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)來說,，能取得這樣的成績,，著實(shí)不易?！?/p>

變化可喜,，呼吁各省出臺相關(guān)細(xì)則

“我家里有兩個孩子，一個上初中一個上小學(xué),。自從學(xué)校提供了課后服務(wù)后,，緩解了我的接送壓力，現(xiàn)在感覺很幸福,?！闭{(diào)研座談中，一位家長表示,，現(xiàn)在家庭作業(yè)少了,，孩子們回到家后有時間自主閱讀，還能幫助做家務(wù),。

“作為家長,，誰不想讓孩子有個快樂童年？可是,，我們更希望他們未來有立足社會的能力,。”調(diào)研中,，也有家長吐槽,，張家口本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，河北又是高考大省,，在高考選拔機(jī)制不變的情況下,，唯有提高成績才是“硬通貨”。

“‘雙減’文件出臺后,，在社會上引起了普遍反響,，雖然大部分家長表示歡迎，但仍有部分家長望子成龍的愿望比較迫切，長期以來‘學(xué)習(xí)好就行’‘作業(yè)是提高成績的唯一途徑’等思想仍然存在,，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定程度上還有市場,，教育‘內(nèi)卷’現(xiàn)象和家長的教育焦慮情緒短時間內(nèi)還難以完全消除……”調(diào)研座談中，大家一致認(rèn)為,，落實(shí)“雙減”是一項長期性,、系統(tǒng)性的工作，需要持續(xù)推進(jìn),。

“黨中央,、國務(wù)院高度重視，出臺‘雙減’意見,，推動教育改革,，發(fā)生可喜變化，但這個過程是長期的,，需要不斷完善相關(guān)舉措,，從制度、思想,、配套措施等層面系統(tǒng)跟進(jìn)，不斷深入,，持久抓起,。”張家口市政府主任督學(xué)任忠的發(fā)言引起調(diào)研組的思考,。在任忠看來,，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一項系統(tǒng)工程，需要從全市層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),?！氨敬螌ｍ椫卫硎侨嬷卫淼拈_端，重在治本,。但在實(shí)際工作推進(jìn)中,，橫向之間，還沒有形成聯(lián)動默契,；縱向上,，各部門也需進(jìn)一步健全‘雙減’專項業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系?！彼粲踉谏钊胪七M(jìn)“雙減”工作過程中,，進(jìn)一步完善各部門之間的信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)資源,，進(jìn)一步加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動性,。

“作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，我們培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也希望能參與到學(xué)校的課后服務(wù)中來。這樣一來,，機(jī)構(gòu)老師既有舞臺,，避免造成機(jī)構(gòu)教師失業(yè)，也能緩解學(xué)校教師的壓力,，讓學(xué)校教師有更多的精力投身教研,。”座談會上,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表表示,，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師有著豐富的教育從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但如何讓機(jī)構(gòu)和學(xué)校找到一個合理的結(jié)合點(diǎn),，是多方共贏的關(guān)鍵所在,。

“選聘課后服務(wù)教師、服務(wù)管理費(fèi),、購置藝體教育的耗材……沒有‘錢和物’的后勤保障,，會影響課后服務(wù)的質(zhì)量，不可持續(xù),?！薄敖逃@個行業(yè)必須有情懷，但老師不能一直靠著情懷投入課后服務(wù)中,。參與課后服務(wù)的管理,，給老師發(fā)多少服務(wù)費(fèi)？以何種形式發(fā)放,？僅靠財政資金能夠維持嗎,？如果讓家長繳納一部分費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么定,？收費(fèi)定價權(quán)是在省級有關(guān)部門,，但是目前很多省份還沒有明確的政策……”

“需要核算課后服務(wù)成本，通過財政撥款,、家長繳納少量費(fèi)用,、社會捐助等方式，讓學(xué)校有錢組織課后服務(wù),，讓孩子在學(xué)校享受到高質(zhì)量的素質(zhì)拓展教育,、作業(yè)輔導(dǎo)和課后托管，比起學(xué)生在校外上補(bǔ)習(xí)班和托管要便宜多了,，對于貧困學(xué)生可以實(shí)行減免,，這應(yīng)該是絕大多數(shù)家長能夠接受的……”

調(diào)研中，無論是一線教師還是教育行政管理者,，都希望借此調(diào)研呼吁督促各省出臺“雙減”工作的相關(guān)配套保障政策,，以提升教師們的積極性,，推動“雙減”工作走深走實(shí)。

“既要有大樓,，也要有大師和大器”

“張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，原來的教育需要大樓，現(xiàn)在更多的是需要大師,，下一步,，我們期待培養(yǎng)出大器——不是考試的機(jī)器，而是適應(yīng)社會發(fā)展有創(chuàng)新能力的人才,?！闭{(diào)研座談會上，張家口市分管教育的副市長閆利艷描繪了她心中的教育期待,。

“有時我在想,，我們的孩子周末時間都在干什么？很多孩子不是身在培訓(xùn)班就是在匆匆忙忙趕往培訓(xùn)班的路上,。身體素質(zhì)越來越差,、眼鏡度數(shù)越來越高，何談創(chuàng)造力……所以,，‘雙減’政策的出臺關(guān)乎國家和民族的未來,。”閆利艷表示,，義務(wù)教育是國民教育的重中之重,，黨和國家一直非常重視。近年來,，張家口市按照國家有關(guān)要求，在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面做了大量工作,，將課后服務(wù)列入全市民生工程之列。目前,，全市443所非全寄宿制義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)全部開展課后服務(wù),，共計21.8萬名義務(wù)教育階段學(xué)生受惠。

“政府是否可以通過購買服務(wù)的方式,，讓那些通過篩選,、規(guī)范審定的優(yōu)秀課外機(jī)構(gòu)走進(jìn)校園，發(fā)揮他們的專長來承擔(dān)相應(yīng)的教育服務(wù),。學(xué)?？梢蕴峁┰械幕A(chǔ)設(shè)施，這樣既可以降低對學(xué)生的收費(fèi),，又能減輕學(xué)校教師的壓力……在此方面,，我們愿意先行先試，走出一條在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可復(fù)制可推廣的路子……”對于調(diào)研座談中聚焦的問題，閆利艷提出了自己的思考,。

“百年大計,，教育為本。要完成2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),，就必須加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國,。小學(xué)是基礎(chǔ)教育階段的重要組成部分,，在小學(xué)階段推行素質(zhì)教育，強(qiáng)化少年兒童的愛國主義情感,，幫助他們樹立正確的價值觀,，培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,，讓孩子在童年感受到快樂,，十分必要且具有可行性?！痹诳偨Y(jié)發(fā)言時,，李世杰表示，張家口在落實(shí)“雙減”精神方面,，認(rèn)識明確,、行動積極，特色非常突出,?！罢{(diào)研得知，借助冬奧會的契機(jī),，張家口有幾十所中小學(xué)校獲得了省級冰雪運(yùn)動特色學(xué)校的稱號,，形成了‘體教融合’的良好發(fā)展態(tài)勢，10萬學(xué)生參加了冰雪運(yùn)動,，學(xué)校綜合素質(zhì)教育效果顯著,。此次調(diào)研，我們看到了張家口市很多好的做法,。比如,，大境門小學(xué)從家長、社會行業(yè)中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,，前來上課的老師中就有體校的教練員,，一方面緩解了學(xué)校專業(yè)師資短缺的問題，另一方面在訓(xùn)練中也物色培養(yǎng)了體育運(yùn)動的好苗子,。樹兒灣小學(xué)通過‘雙師課堂’等方式,，和北京的特色航空學(xué)校合作,，為孩子帶來先進(jìn)的教學(xué)資源，這些都值得肯定和推廣,?！崩钍澜苷f。

“但也要看到目前還存在的問題,，比如有的學(xué)校軟硬件設(shè)施水平還需要提升,；大部分學(xué)校的課后服務(wù)資源主要靠自發(fā)組織，沒有形成體系化高質(zhì)量的供給,；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何參與到學(xué)校課后服務(wù)中需要探索與嘗試,，政府部門要給予指導(dǎo)；課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問題也需要高度重視加以解決,。教育問題關(guān)系到千家萬戶,，要把這個問題解決好，需要構(gòu)建良好的教育生態(tài),，緩解社會焦慮情緒,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，每個人都有一份責(zé)任,。今天座談會上大家談了很多有價值的意見建議,，這對我們做好調(diào)研、寫出報告幫助很大,。我們會認(rèn)真總結(jié),，向中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提出有價值,、有可行性的建議,。”李世杰說,。