新華社北京9月29日電《國家人權行動計劃（2016－2020年）》實施情況評估報告（摘要）

2016年9月，中國政府發(fā)布了《國家人權行動計劃（2016－2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），這是中國制定的第三期以人權為主題的國家規(guī)劃,。

受國家人權行動計劃聯(lián)席會議機制委托,，中國人權研究會,、西南政法大學人權研究院對《行動計劃》的實施情況開展評估,，形成了第三方《〈國家人權行動計劃（2016－2020年）〉實施情況評估報告》。本報告針對《行動計劃》設定的各項目標和任務,，對具體實施情況進行了描述性分析和評價,。

總體而言，2016－2020年,，中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，落實“尊重和保障人權”憲法原則，采取切實措施,，積極推動《行動計劃》各項目標和任務的落實。中國政府著力解決人民群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的權利和利益問題，著力保障和改善民生,，重視保障貧困人口,、困難群眾和弱者權益，努力實現(xiàn)公平正義,。中國人民的經(jīng)濟,、社會和文化權利保障水平上了一個新臺階；公民權利和政治權利得到了更加有效的保障,；少數(shù)民族,、婦女、兒童,、老年人和殘疾人權利保障措施充分落實,；人權知識普及和人權教育深入人心；國際人權領域的交流與合作成績斐然,。特別是中國完成消除絕對貧困的任務,，全面建成小康社會，中國的人權保障水平顯著提高,，中國人民的獲得感,、幸福感、安全感顯著增強,?！缎袆佑媱潯返玫饺鎸嵤?，168項目標和任務全部完成，其中很多指標和任務提前或超額完成,。

經(jīng)濟,、社會和文化權利項下共計58項指標。2016－2020年,，中國政府不斷深化改革,，落實“十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟、社會和文化領域的各項要求,，實施精準扶貧精準脫貧,，編撰民法典，采取一系列促進發(fā)展,、惠及民生的重大舉措,，在高水準上保障了中國人民的經(jīng)濟、社會和文化權利,。綜合各項因素,，在經(jīng)濟、社會和文化權利保障方面,，共有全面完成脫貧攻堅目標任務,、實施全民參保計劃、完善各項財產權保障制度,、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,、推進基本公共文化服務標準化均等化等指標完成度為優(yōu)。同時,，在落實帶薪年休假制度,、保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權益、嚴格規(guī)范特殊工時制度等方面還有待進一步提高,。

公民權利和政治權利項下共計51項指標,。2016－2020年，中國政府不斷加大對公民權利和政治權利的保障力度,，深入推進依法行政,、公正司法，切實保障人民的宗教信仰自由,、知情權,、參與權、表達權和監(jiān)督權,。社會主義民主法治建設有序推進,，人民當家作主地位進一步鞏固提高。綜合各項因素,，在公民權利和政治權利保障方面,，共有依法保障公民的人身自由,、完善律師執(zhí)業(yè)權利保障、健全輕微刑事案件快速辦理機制和刑事案件速裁程序,、完善宗教事務法律制度,、提高政務公開信息化集中化水平、推進執(zhí)法司法信息公開,、保障企事業(yè)單位職工的知情權和民主參與權等指標完成度為優(yōu),。同時，在全面貫徹證據(jù)裁判原則,、建立刑事被害人救助制度等方面尚有進一步改善空間,。

特定群體權利項下共計37項指標。2016－2020年,，中國政府采取一系列重大舉措,，對特定群體權利予以傾斜性保障，提升了少數(shù)民族,、婦女,、兒童、老年人和殘疾人權利的保障水平,。綜合各項因素,，在特定群體權利保障方面，共有民族地區(qū)消除絕對貧困,、有效預防和依法打擊拐賣婦女兒童犯罪,、全面建成養(yǎng)老服務體系,、完善老年人社會福利制度和救助制度,、開展殘疾人康復服務等指標完成度評定為優(yōu)。同時,，在落實男性職工帶薪陪護分娩妻子的假期制度,、發(fā)展針對0－3歲幼兒的托幼機構、老年社會組織發(fā)展等方面還需進一步提高,。

人權教育和研究項下共計7項指標,。2016－2020年，中國政府采取加強人權教育,、搭建人權研究平臺等重大舉措,，人權研究取得重要進展，全社會尊重和保障人權意識有效提升,。綜合各項因素,，在人權教育和研究方面，共有鼓勵高校開發(fā)開設人權教育相關課程,、招收人權法研究方向碩士博士研究生,、多途徑支持高校專家學者開展中國特色人權理論研究,、新增6個國家人權教育與培訓基地等指標完成度為優(yōu)。同時,，人權知識在社會中的普及水平還需進一步提高,。

國際人權條約履行和國際交流合作項下共計15項指標。2016－2020年,，中國政府認真履行已加入的國際人權條約,，積極開展國際人權交流與合作，推動了國際人權事業(yè)健康發(fā)展,。綜合各項因素,，共有按時提交《經(jīng)濟社會文化權利國際公約》等履約報告、全面參與聯(lián)合國人權機制工作,、接受聯(lián)合國人權理事會第三輪國別人權審議并順利通過核可,、加強國際人權磋商與合作、向有需要的發(fā)展中國家提供人權技術援助等指標完成度評定為優(yōu),。同時,，在批準《公民及政治權利國際公約》的準備工作方面還需進一步加強。

與此同時,，作為最大的發(fā)展中國家,，中國人權事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。與國家人權事業(yè)總體發(fā)展要求相比,，與人民群眾的期待相比,，有的權利的保障工作具有長期性，需要持之以恒地推進,；有的權利的保障和落實工作還有進一步加強和提升的空間,。