鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果確保全面小康成色更足質(zhì)量更高

民政部將重點(diǎn)對(duì)五類(lèi)人群加強(qiáng)收入狀況監(jiān)測(cè)

民政事業(yè)在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著兜底夯基的重要作用,。

為鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，民政部副部長(zhǎng)王愛(ài)文近日表示,，將加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)五類(lèi)人加強(qiáng)收入狀況監(jiān)測(cè),，他們是低保對(duì)象,、特困人員、低保邊緣人口,、易返貧致貧人口,、因病因?yàn)?zāi)因意外事故剛性支出較大導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的人口，對(duì)這五類(lèi)人實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、精準(zhǔn)干預(yù)、精準(zhǔn)救助,。

同時(shí),，健全完善分層分類(lèi)社會(huì)救助制度。打造綜合救助格局,，包括最低生活保障,、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助和醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)救助,，把各項(xiàng)救助政策綜合起來(lái)精準(zhǔn)施策,。

實(shí)現(xiàn)兜底保障脫貧

我國(guó)已全面建成了小康社會(huì)。這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展和人民生活水平邁上新臺(tái)階,?！霸谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的歷史進(jìn)程中,，民政工作承擔(dān)著社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性任務(wù),，履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),?！泵裾坎块L(zhǎng)李紀(jì)恒說(shuō)。

近年來(lái),，各級(jí)民政部門(mén)著力為全面建成小康社會(huì)兜底夯基,，努力使全面小康的成色更足、質(zhì)量更高,。李紀(jì)恒將民政部門(mén)取得的歷史性成就歸納為三個(gè)方面：一是兜牢民生底線,，幫助廣大特殊困難群眾同步進(jìn)入全面小康；二是創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，推動(dòng)人民群眾共建共治共享,；三是拓展提升基本社會(huì)服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民美好生活期待,。

其中第一點(diǎn)尤為引人關(guān)注,。據(jù)了解，針對(duì)農(nóng)村貧困人口,，民政部門(mén)盡銳出戰(zhàn),、集中發(fā)力，2017年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣（市,、區(qū),、旗）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或動(dòng)態(tài)超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2020年底將1936萬(wàn)貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng),，實(shí)現(xiàn)兜底保障脫貧,。

此后持續(xù)做好常態(tài)化救助幫扶工作,，拉緊防止返貧致貧的制度防線。針對(duì)基本生活困難群眾,，健全覆蓋城鄉(xiāng),、分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。截至2020年底將4425.9萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)低保,，平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別比2012年底增長(zhǎng)105.3%,、188.3%。將477.4萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng),。2020年實(shí)施臨時(shí)救助1380.6萬(wàn)人次,。

針對(duì)孤兒,、殘疾人、農(nóng)村留守人員等特殊群體,，全面建立困境兒童分類(lèi)保障制度,，截至2020年底，全國(guó)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1611.3元/人/月,，社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1184.3元/人/月,，分別比2012年增長(zhǎng)65.77%、68.46%,。從2020年起,，25.4萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童首次納入國(guó)家保障。

2016年全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，截至2020年底,，分別惠及1214萬(wàn)人和1475.1萬(wàn)人。普遍建立農(nóng)村留守兒童,、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,。同時(shí)，主動(dòng)做好受疫情和自然災(zāi)害影響的特殊困難群眾救助,，幫助他們渡過(guò)難關(guān),、順利實(shí)現(xiàn)全面小康。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高

民政部門(mén)高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù),。

如今,，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，將符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍,，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全國(guó)共有1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入最低生活保障制度或者特困供養(yǎng)制度,，大概占整體脫貧人口的五分之一左右,，圓滿(mǎn)完成了黨中央賦予民政部門(mén)脫貧攻堅(jiān)兜底保障的重大政治任務(wù)。

即便受到了疫情,、災(zāi)情和物價(jià)上漲等等多種因素的影響,，仍然有效保障了受影響的困難群眾基本生活。王愛(ài)文介紹說(shuō),，民政部及時(shí)調(diào)整,、密集出臺(tái)了社會(huì)救助政策措施，指導(dǎo)各地及時(shí)足額發(fā)放救助資金,，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，適度擴(kuò)大低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍,，包括向生活困難,、沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金,。到去年底，為低保對(duì)象,、特困人員等困難群眾一共增發(fā)生活補(bǔ)助,、價(jià)格補(bǔ)貼等達(dá)到285億元。

社會(huì)救助制度也隨之改革完善,。民政部打出了一系列組合拳：出臺(tái)了相關(guān)政策措施,，推動(dòng)建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，完善了最低生活保障制度,，包括將低保邊緣家庭中的重病重殘人員按照“單人戶(hù)”納入低保,，相當(dāng)于“一人一策”；進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度,，適當(dāng)拓展了特困人員無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾種類(lèi)和等級(jí),，放寬了這些方面的認(rèn)定條件，更多生活困難的殘疾人和未成年人納入制度保障范圍,；進(jìn)一步強(qiáng)化臨時(shí)救助兜底功能,，全面建立了臨時(shí)救助備用金制度，備用金放在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，群眾出現(xiàn)困難可以及時(shí)得到救助,，包括開(kāi)展了小金額先行救助，及時(shí)解決了困難群眾的突發(fā)性,、緊迫性的生活困難問(wèn)題,。

社會(huì)救助保障水平也在穩(wěn)步提高。據(jù)王愛(ài)文介紹,，黨的十八大以來(lái),，中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政都不斷加大資金投入，全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)從每人每月330.1元,，增長(zhǎng)到目前的694元,，增長(zhǎng)了1.1倍。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年的2068元增長(zhǎng)到目前的6150元,，增長(zhǎng)了1.97倍,。從這個(gè)數(shù)字看，農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市低保標(biāo)準(zhǔn),，這保障了各類(lèi)困難群眾更好地共享全面建成小康社會(huì)的成果,。

救助人員2000萬(wàn)人次

對(duì)于一些特殊困難群體如流浪乞討人員，民政部門(mén)在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中,，也針對(duì)性地開(kāi)展了許多務(wù)實(shí)的工作。

民政部副部長(zhǎng)詹成付講了一個(gè)故事：“去年冬天的一個(gè)夜晚,，天氣非常寒冷,，下班回到家后我還感到比較冷,，就給北京市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞同志打了一個(gè)電話，說(shuō)今天晚上的天氣這么冷,，萬(wàn)一有流浪乞討人員被凍壞甚至凍死了,，那就是大問(wèn)題。李萬(wàn)鈞同志回復(fù)我說(shuō)‘您放心,，我們市里已經(jīng)根據(jù)前幾天的天氣預(yù)報(bào)做好了準(zhǔn)備,，前兩天我們已經(jīng)開(kāi)始了街面巡查，今天夜晚我們?nèi)w救助人員還要繼續(xù)到街面巡查救助,，特別要到橋下涵洞里看看還有沒(méi)有被遺漏的人員’,。我又找部里社會(huì)事務(wù)司的同事問(wèn)了河北、天津的情況,，他們說(shuō)兩地都啟動(dòng)了寒冬天氣救助預(yù)案,。”

詹成付說(shuō),，“我們這項(xiàng)制度充滿(mǎn)人性的光輝,。”詹成付所說(shuō)的這項(xiàng)制度,，就是流浪乞討人員救助管理制度,。這一制度的突出特點(diǎn)就是政府主動(dòng)救助，被救助者自愿受助,。

民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共救助流浪乞討人員近2000萬(wàn)人次,，有效地保證了他們的基本生活和人身安全,。近年來(lái)流浪乞討人員數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)，比如2013年救助348萬(wàn)多人次,，到去年只有83萬(wàn)多人次,。

“這從一個(gè)側(cè)面反映了全面建成小康社會(huì)取得的成效，說(shuō)明人民生活好了,，國(guó)家對(duì)特殊困難群體照顧好了,，流浪乞討的人員越來(lái)越少了。作為這項(xiàng)業(yè)務(wù)的牽頭部門(mén),，我們做了應(yīng)該做的事情,，主要是體制機(jī)制完善、服務(wù)質(zhì)量提升和利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行尋親活動(dòng),，讓更多的流浪走失人員能夠及早回家,。目前，全國(guó)有1555個(gè)救助管理站為流浪乞討人員提供服務(wù)?！闭渤筛墩f(shuō),。

天氣轉(zhuǎn)涼，民政部將在流浪乞討工作方面做更多更加精細(xì)化的服務(wù),。詹成付透露,，一方面是把救助站的工作質(zhì)量提升上去，另一方面依靠公安,、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的支持以及社會(huì)各方面包括各個(gè)媒體的幫助,，宣傳這方面的知識(shí)，讓更多的流浪乞討人員得到社會(huì)的照顧和政府的幫助,。(記者 張維)