中國網(wǎng)9月18日訊 文化和旅游部今天發(fā)布《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），對社會公開征求意見,，意見反饋截止到2021年9月24日。

《通知》立足當(dāng)前演出市場實際,，聚焦演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),，擬從嚴(yán)格主體資質(zhì)管理、規(guī)范演員從業(yè)行為,、加強(qiáng)演出活動監(jiān)管,、做好粉絲正面引導(dǎo)、共建良好演出生態(tài)等5個方面提出19條具體舉措,，全面規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為,，加強(qiáng)演員管理。

在嚴(yán)格主體資質(zhì)管理方面,，依據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定,，將從事演員簽約、推廣,、代理等營業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)活動的演員經(jīng)紀(jì)公司,、工作室納入演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理，明確相關(guān)罰則,。嚴(yán)格執(zhí)行演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度,，要求從事營業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)活動的演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員持證上崗，并對其從業(yè)活動中的嚴(yán)重違規(guī)行為,，明確由文化和旅游行政部門撤銷其資格證書并予以公告,。

在規(guī)范演員從業(yè)行為方面，要求演員自覺踐行社會主義核心價值觀,，爭做德藝雙馨的文藝工作者,。壓實演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室以及演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員對演員管理的主體責(zé)任,，建立演員自律自查工作制度,，保障演員尤其是未成年人合法權(quán)益,，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為,。

在加強(qiáng)演出活動監(jiān)管方面，要求各級文化和旅游行政部門依法加強(qiáng)演出活動的內(nèi)容管理,，樹立正確審美導(dǎo)向,。對演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)舉辦營業(yè)性演出活動，明確要求其配合行業(yè)監(jiān)管,、履行依法納稅義務(wù)等管理要求,。同時,，對演出活動內(nèi)容違規(guī)以及假唱等行為，明確相關(guān)罰則,，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,。

在做好粉絲正面引導(dǎo)方面，要求演員經(jīng)紀(jì)公司,、工作室加強(qiáng)對粉絲應(yīng)援行為的正面引導(dǎo),，做好演出現(xiàn)場管理，不得組織未成年人參與應(yīng)援集會等活動,，不得組織未成年人進(jìn)行正常觀演之外的應(yīng)援消費(fèi),，切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

在共建良好演出生態(tài)方面,，分別對文化和旅游行政部門以及行業(yè)協(xié)會提出政策扶持,、執(zhí)法檢查、信用監(jiān)管,、行業(yè)自律等要求,，進(jìn)一步凝聚工作合力，共同構(gòu)建積極向上,、繁榮有序的演出生態(tài),。  

文化和旅游部強(qiáng)調(diào)，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是演出市場重要主體,，對優(yōu)化演出資源配置,、豐富演出產(chǎn)品供給、促進(jìn)演出市場繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但也要看到,，一段時間以來文娛領(lǐng)域出現(xiàn)的藝人違法失德、“飯圈”亂象等問題,，敗壞行業(yè)形象,，損害社會風(fēng)氣，對演出市場造成較大沖擊,，擾亂了市場秩序,，人民群眾反映強(qiáng)烈。文化和旅游部在聽取行業(yè)建議基礎(chǔ)上,，形成《通知》初稿,，征求吸收部分地方文化和旅游行政部門意見，形成目前的征求意見稿,。

文化和旅游部還公布了公眾意見反饋的途徑和方式：yanyi＠m(xù)ct.gov.cn,，郵件主題請注明“規(guī)范性文件征求意見”;信函方式將意見寄至北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司（郵編：100020），務(wù)必在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”。

文化和旅游部

關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知

（征求意見稿）

各省,、自治區(qū),、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：  

演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是演出市場重要主體,，對優(yōu)化演出資源配置,、豐富演出產(chǎn)品供給、促進(jìn)演出市場繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但也要看到,，一段時間以來文娛領(lǐng)域出現(xiàn)的藝人違法失德、“飯圈”亂象等問題,，敗壞行業(yè)形象,，損害社會風(fēng)氣，對演出市場造成較大沖擊,，擾亂了市場秩序,，人民群眾反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為,，切實加強(qiáng)演員管理,，促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。

一,、 嚴(yán)格主體資質(zhì)管理

（一）從事演員簽約、推廣,、代理等營業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)活動的演員經(jīng)紀(jì)公司,、工作室，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細(xì)則關(guān)于設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定,，向文化和旅游行政部門申請取得營業(yè)性演出許可證,。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度，從事營業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)活動的演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員,，應(yīng)當(dāng)通過演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定考試,，取得演出經(jīng)紀(jì)人員資格證書，持證上崗,。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事演員簽約,、推廣、代理等業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位,，由文化和旅游行政部門依照《營業(yè)性演出管理條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰,。

（四）演出經(jīng)紀(jì)人員在從業(yè)活動中為含有《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條禁止內(nèi)容的演出提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)或者縱容所經(jīng)紀(jì)演員違法失德行為并造成惡劣社會影響的，由文化和旅游行政部門撤銷其資格證書并予以公告,。

二,、 規(guī)范演員從業(yè)行為

（五）演員應(yīng)當(dāng)自覺踐行社會主義核心價值觀，主動承擔(dān)起舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的使命任務(wù),，講品位、講格調(diào),、講責(zé)任,，不斷提高思想品德修養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)和人文藝術(shù)涵養(yǎng),，爭做德藝雙馨的文藝工作者,。

（六）演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室應(yīng)當(dāng)維護(hù)演員合法權(quán)益,，承擔(dān)演員管理責(zé)任,，將政治素養(yǎng)、道德品行作為演員選用和培養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn),，定期組織教育培訓(xùn),，增強(qiáng)演員守法意識和道德修養(yǎng)。建立演員自律自查工作制度,，查找演員從業(yè)行為存在的問題及風(fēng)險點,，督促演員及時改正。對造成惡劣社會影響的違法失德演員,，應(yīng)當(dāng)及時終止為其提供經(jīng)紀(jì)服務(wù),。

（七）演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對演員的教育、提醒,，積極引導(dǎo)演員時刻敬畏法律紅線,，嚴(yán)守道德底線，提升職業(yè)操守,，積極營造崇德尚藝,、見賢思齊的良好風(fēng)氣。

（八）從事未成年人簽約,、推廣,、代理等演出經(jīng)紀(jì)活動的演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室,，應(yīng)當(dāng)按照《未成年人保護(hù)法》《教育法》《義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定,，依法保障其接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育的權(quán)利。嚴(yán)禁以招募“演藝練習(xí)生”等名義,，灌輸未成年人所謂“出名要趁早”等錯誤觀念,，誤導(dǎo)未成年人價值觀,，侵害未成年人合法權(quán)益。

三,、 加強(qiáng)演出活動監(jiān)管

（九）各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)依照《營業(yè)性演出管理條例》等法規(guī)規(guī)定,，切實加強(qiáng)演出活動的內(nèi)容管理，堅決抵制違背社會主義核心價值觀,、危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),、違反公序良俗、畸形審美等行為,，樹立正確審美導(dǎo)向,。

（十）演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)舉辦營業(yè)性演出活動，應(yīng)當(dāng)安排專職演出經(jīng)紀(jì)人員承擔(dān)演出活動的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作,，配合文化和旅游行政部門做好行業(yè)監(jiān)管,，履行依法納稅以及代扣代繳有關(guān)稅費(fèi)義務(wù)。舉辦涉外營業(yè)性演出活動,，還應(yīng)配合外事,、公安等部門落實外籍人員日常管理工作。

（十一）演出活動不得使用造成惡劣社會影響的違法失德演員,。不得使用含有《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條禁止內(nèi)容的圖形,、畫面、音視頻和文字等進(jìn)行演出宣傳,、售票和演出場地布置等活動,。不得組織演員假唱，不得為假唱提供條件,。有未成年人參與的演出,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

（十二）演員擅自變更演出內(nèi)容或所表演內(nèi)容,、表演行為違反《營業(yè)性演出管理條例》等規(guī)定的,，由文化和旅游行政部門依照《營業(yè)性演出管理條例》第四十四條、第四十六條規(guī)定,，對演出舉辦單位以及該演員所簽約演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)予以處罰,。使用含有《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條禁止內(nèi)容的圖形、畫面,、音視頻和文字等進(jìn)行演出宣傳,、售票和演出場地布置等活動的，由文化和旅游行政部門依照《營業(yè)性演出管理條例》第四十六條的規(guī)定,，對演出舉辦單位予以處罰,。以假唱欺騙觀眾或者為演員假唱提供條件的，由文化和旅游行政部門依照《營業(yè)性演出管理條例》第四十七條規(guī)定,，對演出舉辦單位和演員予以處罰,。

四,、 做好粉絲正面引導(dǎo)

（十三）演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對粉絲應(yīng)援行為的正面引導(dǎo),，做好對授權(quán)粉絲團(tuán),、后援會網(wǎng)絡(luò)賬號的內(nèi)容監(jiān)督。對擾亂網(wǎng)絡(luò)公共秩序和社會秩序的粉絲群體,，應(yīng)當(dāng)督促演員主動發(fā)聲,，積極引導(dǎo),。

（十四）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)做好演出現(xiàn)場管理,，維護(hù)演出現(xiàn)場秩序，不得設(shè)置場外應(yīng)援,、禮物應(yīng)援,、打榜投票等誘導(dǎo)粉絲消費(fèi)的營銷活動。不得組織未成年人參與應(yīng)援集會等活動,，不得組織未成年人進(jìn)行正常觀演之外的應(yīng)援消費(fèi),。

五、 共建良好演出生態(tài)

（十五）對體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù),，各地文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定,，給予補(bǔ)助和支持，培育更多思想精深,、藝術(shù)精湛,、制作精良的精品劇（節(jié)）目,。

（十六）各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用監(jiān)管,，依法依規(guī)將符合條件的營業(yè)性演出市場主體及從業(yè)人員列入文化市場失信名單，實施信用懲戒,。

（十七）文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對演員經(jīng)紀(jì)公司,、工作室的執(zhí)法檢查，做好營業(yè)性演出的日常巡查,，對違法違規(guī)行為依法予以查處,。

（十八）行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)完善演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員自律規(guī)范，積極開展對違法失德演員的道德評議,，探索建立風(fēng)險監(jiān)測研判機(jī)制和管控機(jī)制,，對造成惡劣社會影響的演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室實施行業(yè)自律懲戒,，對因違法失德造成惡劣社會影響的演員進(jìn)行全行業(yè)抵制,。

（十九）各級文化和旅游行政部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,，全面加強(qiáng)對從業(yè)人員思想政治,、法律法規(guī),、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì),，構(gòu)建積極向上,、繁榮有序的演出生態(tài)。

特此通知,。

文化和旅游部

2021年9月

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