所謂機理,，是指為實現(xiàn)某一特定功能,，一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運行規(guī)則和原理,。全國政協(xié)主席汪洋明確指出,，要加強專門協(xié)商機構(gòu)運行機理等問題的理論研究和闡釋。加強運行機理建設(shè),，就是從專門協(xié)商機構(gòu)的定位出發(fā),，要求人民政協(xié)適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，強化使命擔當,，把加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè),、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用作為主責主業(yè)和著力重點，切實把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。

聚合協(xié)商力量構(gòu)建對話格局,，夯實專門協(xié)商機構(gòu)“能協(xié)商”的主體基礎(chǔ)。協(xié)商主體包括政協(xié)委員個體或界別,、民主黨派,、人民團體等政協(xié)參與方，包括黨委政府的領(lǐng)導班子成員,、職能部門,，包括接受特邀的專家學者與利益相關(guān)的人民群眾等。協(xié)商可由政協(xié)發(fā)起并組織,，黨委,、人大、政府,、基層,、人民團體、社會組織也可根據(jù)需要委托政協(xié)開展協(xié)商活動,。黨的十九屆四中全會公報指出,，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導,、政府負責,、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系。人民政協(xié)一頭連著黨委政府,、一頭連著界別群眾,，能夠在社會治理體系的民主協(xié)商這個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，為黨領(lǐng)導人民有效治理國家厚植政治基礎(chǔ),、社會基礎(chǔ),。因此，要積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,、政府大力支持,、政協(xié)精心籌辦、群眾深度參與的協(xié)商格局,，開通各方面對話交流,、懇談溝通的“直通車”，在服務(wù)改革發(fā)展的實踐中彰顯人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的獨特優(yōu)勢,。

健全協(xié)商機制遴選重要議題,，堅持專門協(xié)商機構(gòu)“應協(xié)商”的原則標準。發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用,，必須制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則,，建立起一整套工作制度、運行機制和質(zhì)量標準體系,，把協(xié)商互動列為各類協(xié)商會議和活動的必要環(huán)節(jié),，讓協(xié)商務(wù)實有效、有章可循,、渠道暢通,。因此，要完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,，對協(xié)商的參加范圍,、討論原則、基本程序,、交流方式等作出規(guī)定,，對明確規(guī)定需要在政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后進行決策；要緊扣黨政工作的要事,、民生改善的實事,、社會治理的難事，采取黨政點題,、委員征題,、群眾出題等形式，選準協(xié)商議題、明確協(xié)商主體,、充實協(xié)商內(nèi)容,、達成協(xié)商實效。

明確協(xié)商程序開展專題調(diào)研,，體現(xiàn)專門協(xié)商機構(gòu)“會協(xié)商”的基本要求。協(xié)商實效性是通過協(xié)商過程的所有環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)和實現(xiàn)的,，使其覆蓋議題設(shè)置,、協(xié)商發(fā)起、對話展開,、協(xié)商結(jié)論,、進入決策等環(huán)節(jié)。專門協(xié)商機構(gòu)的話語權(quán)和影響力,，很大程度上來自政協(xié)界別和委員所提意見建議的高質(zhì)量和可行性,，來自對社會民生問題的正確見解。發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用,，要完善扎實調(diào)研掌握實情,、暢通渠道搭建橋梁、嚴謹務(wù)實資政建言,、拓展平臺有序參與的協(xié)商程序,，以黨委政府和政協(xié)之間以及委員、群眾和職能部門之間的順暢溝通為保障,，以扎實的調(diào)研,、座談為基礎(chǔ)，以有專家學者參與,、有專題研究論證為支撐,，高度重視和落實政協(xié)組織通過大量調(diào)查研究形成的建議案、調(diào)研報告,、提案,、社情民意信息等，推動“政治協(xié)商納入決策程序”的規(guī)定和“三在前,、三在先”原則的有效落實,。

培育協(xié)商文化發(fā)揮治理效能，營造專門協(xié)商機構(gòu)“愿協(xié)商”的良好氛圍,。人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用,，就要注重培育協(xié)商文化，營造良好協(xié)商氛圍,，堅持“有事好商量,、眾人的事由眾人商量”。要把充分發(fā)揚民主與正確實行集中、有序政治參與有機結(jié)合起來,，通過制度運行,、民主程序和有效工作，努力形成既暢所欲言,、各抒己見,，又理性有度、合法依章的良好氛圍,，使社會各群體中的意見,、愿望和訴求通過政協(xié)的渠道得到系統(tǒng)、完整的反映,，使社會各界人士在民主,、平等、真誠的協(xié)商討論中增進共識,，讓協(xié)商過程真正體現(xiàn)平等,、保證有序、飽含真誠,，真正做到相互尊重,、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則,、有序協(xié)商而不各說各話,，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí),。

拓展協(xié)商載體完善協(xié)商形式,，掌握專門協(xié)商機構(gòu)“懂協(xié)商”的專門藝術(shù)?？茖W技術(shù)迅猛發(fā)展,，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能在一定程度上解決了民主實踐中存在的信息不對稱,、參與不廣泛的問題，從而為協(xié)商民主實踐提供數(shù)據(jù)化支撐,。人民政協(xié)要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段,，進一步創(chuàng)新協(xié)商技術(shù)形式，給協(xié)商安上科學技術(shù)的翅膀,。要建立健全以全體會議為龍頭,，以專題議政性常委會會議、主席會議為重點,，以主席專題協(xié)商座談會等為補充的多層次,、常態(tài)化協(xié)商議政體系,，不斷完善會議協(xié)商、書面協(xié)商,、現(xiàn)場協(xié)商,、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式，實現(xiàn)面對面溝通協(xié)商,、點對點互動協(xié)商,、場內(nèi)場外聯(lián)動協(xié)商，形成會上會下廣納群言,、線上線下同步討論的生動局面,；熟練掌握專門協(xié)商藝術(shù)，真正做到“懂政協(xié),、會協(xié)商、善議政”,，建言建在需要時,、議政議在點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處,，做到合情合勢,、言之有效。

堅持質(zhì)量導向推動成果轉(zhuǎn)化,，彰顯專門協(xié)商機構(gòu)“真協(xié)商”的治理成效,。發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用，需對協(xié)商成果持續(xù)進行跟蹤,、反饋,、回訪，定期回顧已辦“議題”落實情況,，促進協(xié)商成果的采納與反饋,，推動協(xié)商議題進一步辦理落實。只有堅持把質(zhì)量導向,、效果導向放在更加突出位置,，把提質(zhì)增效貫穿履職全過程和各方面，健全協(xié)商議政質(zhì)量體系和評價標準,，務(wù)實開展調(diào)研,、視察、協(xié)商,、行動,、回訪，通過協(xié)調(diào)政府職能部門辦理協(xié)商成果,、組織各方力量回訪視察協(xié)商成果,、借助專業(yè)機構(gòu)調(diào)查評估協(xié)商成果,、規(guī)范報送方式對外宣傳協(xié)商成果，不斷提高政協(xié)建言資政的含金量,，才能推動協(xié)商成果落地,、落實、落細,，真正使協(xié)商從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變,。

（作者系中央社會主義學院學報編輯部副編審）