新華社北京9月6日電題：如何系統(tǒng)完整建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,？——專家學(xué)者解讀《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》

新華社記者  王優(yōu)玲

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》,。出臺這一意見有何重大意義,？意見包含哪些“硬核”措施,？將如何激發(fā)地方的積極性和主動性,？記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者,。

意見提出，始終把保護放在第一位,，以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實講好中國故事,、中國共產(chǎn)黨故事為目標(biāo)，本著對歷史負(fù)責(zé),、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,，加強制度頂層設(shè)計，建立分類科學(xué),、保護有力,、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。

“意見體現(xiàn)了理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,，第一次提出了以價值為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。它不僅講保護,，而且特別強調(diào)傳承,，核心是通過所有歷史文化遺產(chǎn)講好‘中國故事’,，使其內(nèi)化為人民的文化自覺和文化自信,，產(chǎn)生強大的社會凝聚力?！鼻迦A大學(xué)建筑系教授呂舟說,。

從1982年我國施行《中華人民共和國文物保護法》，公布第一批國家歷史文化名城名單開始,，改革開放后我國歷史文化遺產(chǎn)保護力度加大,，留下豐富“家底”：137座國家歷史文化名城,、799個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村,、6819個中國傳統(tǒng)村落，劃定歷史文化街區(qū)970片,，不少有價值的工業(yè)建筑、文化景觀也逐步納入保護體系,。

這些歷史文化遺產(chǎn)生動述說著過去,，深刻影響著當(dāng)下和未來,，豐富全社會歷史文化滋養(yǎng)。但是,，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中,，我國歷史文化遺產(chǎn)保護依然出現(xiàn)很多問題,，包括大拆大建,、拆真建假，隨意破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌,，地方在歷史文化保護中缺乏主動性和積極性等,。

“破壞,、拆除歷史文化遺產(chǎn)的行為屢禁不止,，關(guān)鍵是缺乏系統(tǒng)性的保護機制和認(rèn)識,，”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委歷史文化保護與傳承專業(yè)委員會秘書長趙中樞說,，意見的出臺,，從頂層設(shè)計和系統(tǒng)保護的角度看是“前所未有”和“恰逢其時”的,。

專家認(rèn)為,，我國歷史文化遺產(chǎn)保護需要重新構(gòu)建一個體系,，把原來條塊分割、碎片化的歷史文化遺產(chǎn)重新整合成一個整體,。

趙中樞說,，意見明確了城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的源頭,、過程、方法和出路,，非常全面,。從源頭上,，意見要求準(zhǔn)確把握保護傳承體系基本內(nèi)涵,，對保護對象做出了明確規(guī)定,，主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村（傳統(tǒng)村落）,、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑,、歷史地段,，與工業(yè)遺產(chǎn),、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、地名文化遺產(chǎn)等保護傳承共同構(gòu)成的有機整體,。

呂舟說,，意見提出了思想基礎(chǔ)、價值基礎(chǔ)、基本目標(biāo)和保障體系,，形成保護和傳承“閉環(huán)”,，是對1982年以來我國城鄉(xiāng)歷史文化保護遇到的問題在今天社會發(fā)展條件下提出的解決方案,。

意見強調(diào),，堅持國家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動,，充分發(fā)揮各級黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè),、管理,，加強監(jiān)督檢查和問責(zé)問效，促進歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展,，增強工作的整體性,、系統(tǒng)性,。

專家表示,，歷史文化保護相對“軟性”,，原來的保護體系完全依賴于地方對保護對象的理解和積極性，但意見對于歷史文化保護做出了宏觀指導(dǎo)和具體要求,，有獎勵激勵、監(jiān)督檢查,、考核問責(zé),，可以在管理和機制上形成“剛性”傳遞。

趙中樞說,，意見為責(zé)任落實,、評價審核和監(jiān)督管理提供了重要依據(jù)，既治標(biāo)又治本,。“建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系三級管理體制”“逐步實現(xiàn)國家,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、市縣三級互聯(lián)互通的動態(tài)監(jiān)管”“強化考核問責(zé)”等規(guī)定,，為各個層級形成保護合力提供了機制保障。

意見明確,，到2025年,，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建。到2035年,，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成,，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護、充分利用,，不敢破壞,、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成,。

歷史文化遺產(chǎn)是一個民族文明,、歷史、傳統(tǒng)精神的靈魂和載體,。呂舟說,，從“不敢破壞”“不能破壞”到“不想破壞”，我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作依然任重道遠(yuǎn),，需要全社會形成強大共識和合力,，才能確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護，為建設(shè)社會主義文化強國提供有力保障,。（完）