制圖：張寒

8月30日,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議,，審議通過了《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》,，強調(diào)要強化統(tǒng)計監(jiān)督職能,，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效,、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系,。會議指出，統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,。黨的十八大以來,，我們對完善統(tǒng)計監(jiān)督作出制度安排，查處了一大批統(tǒng)計違紀(jì)違法案件,，統(tǒng)計監(jiān)督取得明顯成效,。要推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督,、巡視監(jiān)督,、審計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，加強工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果運用,，提升監(jiān)督效能,。

自前兩輪完成19個省（自治區(qū),、直轄市）和9個國務(wù)院部門的統(tǒng)計督察后,，第三輪統(tǒng)計督察啟動在即。國家統(tǒng)計局年內(nèi)將對省級地區(qū)黨委,、政府實現(xiàn)常規(guī)統(tǒng)計督察“全覆蓋”,。

作為堅持政治監(jiān)督定位、開展統(tǒng)計監(jiān)督的重要手段,，統(tǒng)計督察被視為“有效治理統(tǒng)計違紀(jì)違法行為的‘苦口良方’”,。統(tǒng)計督察有何發(fā)現(xiàn)？暴露出的數(shù)據(jù)失真問題是何原因,？如何推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督,、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督,、審計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接,，提升監(jiān)督效能？記者采訪了國家統(tǒng)計局有關(guān)部門,。

統(tǒng)計督察堅持“點”“面”結(jié)合,，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，深入剖析問題根源,，探索有效治理之策

在華東某市轄區(qū)“科技經(jīng)信局QQ群”里,，區(qū)內(nèi)各企業(yè)收到的關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“指令”令人震驚——

企業(yè)在報送財務(wù)報表時,，主營業(yè)務(wù)收入指標(biāo)要超過2000萬元，上半年上報數(shù)至少要過半,，不夠2000萬元的企業(yè)務(wù)必在最后兩個月按要求調(diào)整上報數(shù),；達不到2000萬元的企業(yè)將自動退庫，不再享受項目申報等優(yōu)惠政策,；各企業(yè)在聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報統(tǒng)計報表前,，必須先將紙質(zhì)版或電子版報表交經(jīng)信局審核。該區(qū)經(jīng)信局臨聘人員王某還要求各企業(yè)統(tǒng)計員清理相關(guān)聊天記錄,。

“年主營業(yè)務(wù)收入達到2000萬元”是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的基本門檻,。“規(guī)上企業(yè)”數(shù)量,，則是衡量地方經(jīng)濟實力的指標(biāo)之一,。根據(jù)規(guī)定，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)需要先進入“國家統(tǒng)計基本單位名錄庫”,，再如實申報相關(guān)數(shù)據(jù),，即“先入庫、再報數(shù)”,。

此外,，王某通過電話要求多家企業(yè)按照20%左右的增幅上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。督察發(fā)現(xiàn)問題后,，該局時任負(fù)責(zé)人受到政務(wù)警告處分,，王某被解聘。

“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線,。真實準(zhǔn)確,、完整及時地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計部門的永恒主題，是統(tǒng)計工作者的終身課題,?！眹野l(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆表示,。黨的十八大以來,，《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下分別簡稱《意見》《辦法》《規(guī)定》）先后印發(fā),，統(tǒng)計生態(tài)向好態(tài)勢不斷鞏固拓展,，但滋生統(tǒng)計造假的土壤依然存在，與歪風(fēng)邪氣的斗爭仍未停止,。

統(tǒng)計督察如何開展,？簡單來說，要做到“點”“面”結(jié)合。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局局長安平年介紹,，實地督察期間，督察組既綜合運用閱文問卷,、詢問談話,、受理信訪舉報等方式了解“面”上問題，也運用“四不兩直”檢查,、“雙隨機”抽查等方式了解“點”上問題,，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，通過基層“神經(jīng)末梢”把脈地方黨委,、政府在貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展重大決策部署等方面存在的問題,，再深入剖析問題根源。

統(tǒng)計督察已連續(xù)開展兩年,，發(fā)現(xiàn)了哪些問題,？“從整體來看，近年來各地各部門越來越重視統(tǒng)計工作,，但一些地方和部門貫徹《意見》《辦法》《規(guī)定》與中央要求仍有差距,，統(tǒng)計法定職責(zé)履行不到位、防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任落實不力,、部分被檢查企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同程度失實等問題依然存在,。”安平年坦言,。

督察發(fā)現(xiàn),，有的地方政府出于招商考慮授意企業(yè)虛報數(shù)據(jù)，統(tǒng)計人員甚至提供包括具體經(jīng)濟數(shù)據(jù)的表格,，要求企業(yè)“依葫蘆畫瓢”,，確保數(shù)據(jù)“穩(wěn)定增長”，個別月份還會明確要求具體增速,；個別地方經(jīng)信部門年初召開會議直接布置統(tǒng)計造假任務(wù),，并為企業(yè)發(fā)放“造假補貼”；有的企業(yè)為達到“規(guī)上”標(biāo)準(zhǔn),，虛報統(tǒng)計資料,，與稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)存在偏差，有的甚至沒有交稅記錄……

統(tǒng)計造假既有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位的問題,，也有防范和懲治力度不夠的問題,，還有各方面統(tǒng)計法治意識薄弱的問題

國家三令五申嚴(yán)禁數(shù)字造假，個別地方,、部門及企業(yè)為何一再鋌而走險,、虛報統(tǒng)計數(shù)字？

“有的是地方黨委政府為了完成目標(biāo)考核任務(wù)，倒逼下級和企業(yè)層層加碼,；有的是個別企業(yè)不抵制,、不反對干預(yù)本企業(yè)依法獨立報告權(quán)益，反倒迎合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門,，以謀求發(fā)展支持,。”國家統(tǒng)計局黨組成員,、副局長毛有豐分析,，統(tǒng)計造假、弄虛作假的目的主要有兩點：一方面,，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將統(tǒng)計造假視為謀取不正當(dāng)利益的捷徑,，通過非法干預(yù)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上做文章，“官出數(shù)字,，數(shù)字出官”,；另一方面，一些企業(yè)為了爭取貸款,、爭創(chuàng)名牌,、享受政策優(yōu)惠等，虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)謀求自身利益,。

細(xì)究起來,，統(tǒng)計造假、弄虛作假問題的成因更為復(fù)雜,，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位的問題,，也有地方懲治力度不夠的問題，還有各方面統(tǒng)計法治意識薄弱的問題,。

具體而言,，有的地方對統(tǒng)計造假、弄虛作假的危害性認(rèn)識不足,，存在統(tǒng)計數(shù)字相互攀比現(xiàn)象,，導(dǎo)致制定目標(biāo)任務(wù)脫離實際，對真實統(tǒng)計造成較大壓力,；有的存在地方保護主義,，對于統(tǒng)計造假問責(zé)追責(zé)“寬松軟”；有的地方片面維護地方形象,，對于曝光統(tǒng)計造假案件存在消極情緒,。少數(shù)基層干部對統(tǒng)計法敬畏不夠，法治意識淡薄,，有的甚至知法犯法,。一些企業(yè)不知法,、不懂法、不依法問題突出,，有的不重視統(tǒng)計,，配合不力，隨意報數(shù),；有的為了自身利益?zhèn)卧烊霂熨Y料,、虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；有的不愿得罪地方政府和有關(guān)部門,，違心按要求報數(shù)。

“統(tǒng)計違法案件問責(zé)追責(zé)不及時,、不到位,，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假機制不健全,，案件警示教育作用發(fā)揮不夠充分”“數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系不完善,，缺乏有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制手段，對地方部門指導(dǎo)不足”……近期,，國家統(tǒng)計局各督察組分別向2020年被督察地區(qū),、部門反饋了督察意見。

“做好整改‘后半篇文章’的前提是扎實做好‘前半篇文章’,?！眹医y(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)計督察處處長馬婧表示，完善的制度機制是確保督察工作質(zhì)效的關(guān)鍵,。

據(jù)了解,，兩輪統(tǒng)計督察共查閱文件資料近9.7萬件，開展個別談話3102人（次）,，問卷調(diào)查5059人,，執(zhí)法檢查企業(yè)3591家，實地調(diào)查117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，核查核實138件統(tǒng)計違紀(jì)違法問題線索,。截至7月初，第二輪17個被督察地區(qū),、部門均已報送督察整改報告,，并向社會公開整改情況。

“按規(guī)定整改工作需要在三個月內(nèi)完成,，這并不是說之后就告一段落了,，我們還將積極引導(dǎo)督促被督察地區(qū)、部門持續(xù)深入貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展各項決策部署,，認(rèn)真履行統(tǒng)計法定職責(zé),，并將行之有效的整改做法及時上升為防范和懲治統(tǒng)計造假長效機制,，推動構(gòu)建不敢假、不能假,、不想假的統(tǒng)計生態(tài),。”馬婧說,。

各級統(tǒng)計機構(gòu)主動加強和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的溝通,，推動統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同

2020年6月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光了云南省紅河哈尼族彝族自治州在全國經(jīng)濟普查中統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題,。分管統(tǒng)計工作的副州長,、縣委書記、縣長等相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理,，對統(tǒng)計造假形成有力震懾,。

2017年以來，國家統(tǒng)計局向中央紀(jì)委國家監(jiān)委移送了涉及寧夏靈武,、山西應(yīng)縣等多起案件報告和處分處理建議,，及時報告重大統(tǒng)計違紀(jì)違法案件查處情況；簽訂監(jiān)督數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議,，實現(xiàn)宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)在信息化監(jiān)督平臺上的共享,；各級統(tǒng)計機構(gòu)主動加強和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的溝通，實現(xiàn)工作精準(zhǔn)對接,。

為加強對統(tǒng)計督察監(jiān)督的再監(jiān)督,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組通過列席會議、約談提醒,、調(diào)閱資料,、督導(dǎo)調(diào)研等方式，及時了解掌握統(tǒng)計督察工作開展情況,，加強對督察實施方案制定,、實地督察、督察報告審理,、督察意見反饋等工作的監(jiān)督指導(dǎo),。強化嵌入式監(jiān)督，派人跟進某一地區(qū)統(tǒng)計督察工作,，將監(jiān)督觸角延伸至統(tǒng)計督察一線,。

針對統(tǒng)計違紀(jì)違法案件審核工作中，存在內(nèi)容邊界不清,、職責(zé)權(quán)限不明,、反饋機制不順等問題，國家統(tǒng)計局在中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下,，研究制定《改進和完善統(tǒng)計違紀(jì)違法案件審核工作的通知》,，推動統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同,，凝聚監(jiān)督合力。

推動防范和懲治統(tǒng)計造假,、弄虛作假向縱深發(fā)展,，必須亮出問責(zé)利劍、喚醒責(zé)任擔(dān)當(dāng),?！拔覀兣c32個調(diào)查總隊紀(jì)檢組長一對一、面對面溝通交流,，進一步強調(diào)將防范和懲治統(tǒng)計造假,、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用作為強化政治監(jiān)督的主要內(nèi)容，要求總隊黨組紀(jì)檢組督促各級調(diào)查隊加大執(zhí)法檢查力度,，發(fā)揮調(diào)查,、懲治的震懾作用，同時積極探索建立與地方統(tǒng)計機構(gòu)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的相互制約機制,，及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假弄虛作假方面的苗頭性、傾向性問題,，切實發(fā)揮國家調(diào)查隊的‘探頭’和‘哨兵’作用,，將黨中央關(guān)于統(tǒng)計工作的各項決策部署落實落地?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

截至目前，首輪9個被督察地區(qū)已完成對278名人員的問責(zé)追責(zé),。其中,，廳局級13人，縣處級94人,，鄉(xiāng)科級及以下162人,，企事業(yè)單位人員9人，共給予黨紀(jì)政務(wù)處分97人,，組織處理181人,。

推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督,、巡視監(jiān)督,、審計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，凝聚監(jiān)督合力

隨著黨和國家監(jiān)督體系不斷健全,，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強,，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合,，必須上下統(tǒng)籌,、聯(lián)動推進,。

牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，推動構(gòu)建橫向到邊,、縱向到底的防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任體系,。北京、內(nèi)蒙古,、江蘇,、安徽、廣西,、重慶,、甘肅、寧夏等地已建立相關(guān)責(zé)任制和問責(zé)制,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委,、中國人民銀行等部門制定防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任規(guī)定文件,，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步明確本系統(tǒng),、本領(lǐng)域防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任制和問責(zé)制，部門防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任體系逐步建立,。被督察地區(qū)各級統(tǒng)計機構(gòu)均建立負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任制,。

統(tǒng)計督察整改期間，被督察地區(qū),、部門制定具體措施,，開展督導(dǎo)檢查，推動《意見》《辦法》落實落地,。前兩輪被督察地區(qū)均將統(tǒng)計法納入省級黨校領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)必修課,。山西、廣西,、云南制定高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法,。四川將防范和懲治統(tǒng)計造假納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職盡責(zé)清單，作為考核評價,、獎勵懲處的重要依據(jù),。

審計也是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強調(diào),，發(fā)揮審計監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用?！皩徲嫳O(jiān)督在宏觀層面實現(xiàn)對國家資金的保障和權(quán)力的制約,?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)管理學(xué)院教授李雪認(rèn)為：“當(dāng)前國家審計已由單純的財政財務(wù)收支審計發(fā)展為國家重大政策貫徹落實情況跟蹤審計、民生審計,、經(jīng)濟責(zé)任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等多種審計業(yè)務(wù)并重的格局,，審計監(jiān)督范圍延伸到了民生、環(huán)境,、社會發(fā)展等國家治理的各個方面,，增強了監(jiān)督體系整體的權(quán)威性?！?/p>

花錢必問效,，無效必問責(zé)。今年初召開的全國審計工作會議透露,，2020年全國審計機關(guān)深入揭示重大違紀(jì)違法,、擾亂經(jīng)濟秩序及群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題，共向紀(jì)檢監(jiān)察,、司法機關(guān)等移送問題線索近4000件,，涉及4000多人。全國共審計1.8萬名領(lǐng)導(dǎo)干部,，查出負(fù)有直接責(zé)任問題金額700多億元,。

審計署主要負(fù)責(zé)人表示，“只有對管理使用公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源的相關(guān)地方,、部門和企事業(yè)單位無一遺漏,、無一例外、全面覆蓋,，才能體現(xiàn)審計無禁區(qū),，形成一種常態(tài)化、動態(tài)化震懾,，讓權(quán)力始終對法律和監(jiān)督懷有敬畏之心,，讓不法分子摒棄僥幸心理和‘過關(guān)’思想?！?/p>

十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報告指出,，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能,。推動巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,，與組織、政法,、審計,、財會,、統(tǒng)計、群眾等監(jiān)督協(xié)作配合,，形成監(jiān)督合力,。下一步要進一步發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等作用,，健全信息溝通,、線索移送、措施配合,、成果共享等工作機制,，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通,、相互協(xié)調(diào),、形成合力，切實提升監(jiān)督效能,。（管筱璞）