我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)實施半年成效幾何

深圳法院：破產(chǎn)不等于免債盡力償債是關(guān)鍵

創(chuàng)業(yè)失敗欠債75萬元的深圳市民梁文錦，成為我國內(nèi)地首位個人破產(chǎn)者,。前不久,，深圳市中級人民法院作出裁定,，梁文錦需在3年內(nèi)向債權(quán)人償還債務(wù)本金，同時豁免利息和滯納金,。

該案是《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）于今年3月1日實施后,，首例獲得審結(jié)的個人破產(chǎn)案件，也是首例個人破產(chǎn)重整案件,。

據(jù)悉,，《條例》實施前，我國內(nèi)地法律制度僅允許企業(yè)破產(chǎn),，個人欠債難還時沒有通過合法程序?qū)で髠鶆?wù)豁免的余地,，破產(chǎn)領(lǐng)域的法律也被稱作“半部破產(chǎn)法”。走在改革開放前沿的深圳,，以地方立法的方式率先探索個人破產(chǎn)制度,。

從立法伊始到首案落槌，深圳中院立足我國國情及現(xiàn)實需要,，推動個人破產(chǎn)改革試點,，重視規(guī)則研判、審慎推進個案,、培樹治理規(guī)則,、著力健全配套，為全面深入實踐個人破產(chǎn)制度夯實實踐基礎(chǔ),。

率先探索個破立法 同步推進配套設(shè)施

2018年10月,，最高人民法院向全國人大常委會建議：推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法,，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑,。同年12月，深圳中院在多年調(diào)研的基礎(chǔ)上,，向深圳市人大常委會提交《關(guān)于深圳先行先試個人破產(chǎn)制度的情況報告》,。

2019年9月，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》,。同年10月，深圳市人大啟動立法籌備工作，委托深圳中院起草個人破產(chǎn)條例草案建議稿,。

2020年8月26日,，歷經(jīng)上百次討論、幾十場座談和三次人大常委會審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》表決通過,，于2021年3月1日起正式實施,。

《條例》全面規(guī)定了個人破產(chǎn)的申請和受理，破產(chǎn)清算,、重整,、和解三大基本程序，債務(wù)人行為限制,，豁免財產(chǎn)制度,，免責(zé)考察，破產(chǎn)事務(wù)管理以及破產(chǎn)欺詐責(zé)任等重要內(nèi)容,；補足了自然人作為市場主體救治與退出的制度空白,，進一步完善了市場主體退出機制，為市場主體在遭遇債務(wù)危機時提供法治“安全網(wǎng)”,，向社會公眾傳遞“鼓勵創(chuàng)新,，寬容失敗”的正面制度導(dǎo)向。

為更好地發(fā)揮《條例》的先行示范作用,，保障《條例》高效實施,，深圳中院同步推進實施配套工作，以程序參與主體的需求為導(dǎo)向,，打造全國首個破產(chǎn)一體化辦理平臺——“深·破繭”個人破產(chǎn)綜合應(yīng)用系統(tǒng),，實現(xiàn)程序參與方的在線交互、案件全流程的無紙化辦理,。加強對破產(chǎn)管理人協(xié)會的培訓(xùn)指導(dǎo),，支持該協(xié)會啟動面向社會公眾的個人破產(chǎn)案件免費咨詢服務(wù)，為希望申請破產(chǎn)保護的個人提供專業(yè)支持,。

此外,，深圳中院還加強普法宣傳和訴訟服務(wù)力度，印發(fā)便民問答指南,、訴訟材料清單,、信息化操作手冊等，為個人尋求破產(chǎn)程序保護提供便利,。

破產(chǎn)賴債不被允許 盡力償債頗為關(guān)鍵

《法治日報》記者了解到,，《條例》實施一個月后，深圳中院就收到了260宗個人破產(chǎn)申請,。截至8月初,，申請總數(shù)上升至640余件，其中34宗申請進入立案審查階段，8宗申請被法院正式受理,。

這些申請者并非順利通過,。2021年5月14日，深圳中院針對一起個人破產(chǎn)清算申請,，作出不予受理裁定,。深圳中院在不予受理裁定書中認(rèn)定，債務(wù)人所負(fù)債務(wù)與其所述經(jīng)營損失,、實際支出情況不能互相對應(yīng),，數(shù)額差別較大,，且債務(wù)人還存在以個人名義舉債償還夫妻共同債務(wù),，并針對新發(fā)生債務(wù)申請個人破產(chǎn)清算的行為等。

在該案中,，深圳中院通過書面審查,、法官面談、聽證調(diào)查等方式仔細審查了債務(wù)人申報的債務(wù)財產(chǎn)信息和婚姻家庭關(guān)系,，對債務(wù)人是否具備《條例》規(guī)定的破產(chǎn)原因進行了審查論證,，防范不正當(dāng)債務(wù)安排、利用程序逃債等行為,，為識別債務(wù)人是否“誠實而不幸”提供了有效經(jīng)驗,。

梁文錦的破產(chǎn)申請因何獲準(zhǔn)？深圳中院破產(chǎn)法庭7月19日公布的裁定書,，披露了梁文錦欠債及申請破產(chǎn)重整的過程,。

前幾年，梁文錦瞄準(zhǔn)藍牙耳機市場創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)業(yè)不成又受到新冠肺炎疫情影響,，負(fù)債75萬元無力償還。2021年3月10日,，梁文錦向深圳中院申請個人破產(chǎn),。

5月11日，法院裁定受理梁文錦的破產(chǎn)重整申請,，并指定廣東一家律師事務(wù)所擔(dān)任其破產(chǎn)管理人,。6月22日，法院組織召開第一次債權(quán)人會議,，表決通過了豁免財產(chǎn)清單和重整計劃草案,。深圳中院審理查明，梁文錦申報個人負(fù)債約75萬元,，在法院受理其個人破產(chǎn)申請當(dāng)日停止計息,。由于梁文錦創(chuàng)業(yè)失敗后到一家公司擔(dān)任結(jié)構(gòu)工程師，每月收入約兩萬元，且具有較強的償債意愿,，法院同意梁文錦適用重整程序,，與債權(quán)人協(xié)商重新制定一份分期還款計劃。

重整計劃顯示,，未來3年,，梁文錦夫妻除了每月用于基本生活的7700元以及一些生活生產(chǎn)必需品作為豁免財產(chǎn)之外，承諾其他收入均用于償還債務(wù),。重整計劃執(zhí)行完畢將實現(xiàn)債權(quán)人本金100%清償,，債務(wù)人免于償還利息和滯納金。如果梁文錦不能嚴(yán)格執(zhí)行重整計劃,，債權(quán)人有權(quán)向法院申請對其進行破產(chǎn)清算,。

7月16日，深圳中院作出裁定書,，批準(zhǔn)了梁文錦的破產(chǎn)重整計劃,。裁定書稱，經(jīng)破產(chǎn)管理人測算,，在破產(chǎn)清算情形下,，梁文錦債權(quán)人的普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約33.34%，在重整情形下,，普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約88.73%,。

“在梁文錦個人破產(chǎn)重整一案中，梁文錦展現(xiàn)出強烈的償債意愿和努力,。創(chuàng)業(yè)失敗后,，他積極找工作謀生；申請破產(chǎn)前一家五口節(jié)衣縮食一直堅持還款,，維持較低的生活水準(zhǔn),；本人及其家人都在破產(chǎn)程序中高度配合，充分,、全面地履行了如實申報義務(wù),，申報的個人以及家庭財產(chǎn)、債務(wù)與管理人最終的核查結(jié)果基本一致,；重整計劃獲得家人支持,，其配偶也拿出部分收入一并償債?！鄙钲谥性浩飘a(chǎn)庭庭長曹啟選說,，正因為如此，在第一次債權(quán)人會議上,，債權(quán)人理解債務(wù)人的還債努力,，充分肯定他的誠意,，最終高票表決通過豁免財產(chǎn)清單和重整計劃。

深圳中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《條例》保護的是“誠實而不幸”的債務(wù)人,，而債務(wù)人是否盡力償債是判斷債務(wù)人是否“誠實”的重要考量。即便進入破產(chǎn)程序,，盡力償債仍是對債務(wù)人關(guān)鍵性的要求,。個人破產(chǎn)制度旨在讓債務(wù)人放下包袱的同時，調(diào)動其重新投入社會經(jīng)濟活動,、創(chuàng)造社會財富的積極性,。企圖通過破產(chǎn)“賴賬”的行為既不被制度允許，也無法通過程序檢驗,，無法獲得破產(chǎn)救濟,。因此，深圳中院在審查個破申請以及推進案件辦理時,，非常重視對債務(wù)人償債情況的審查,，以防范債務(wù)人“搭便車”的心理甚至破產(chǎn)欺詐,。

面對難題勇于克服 蹄疾步穩(wěn)不斷突破

據(jù)深圳中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前法院審查破產(chǎn)申請還存在一大難題——由于沒有個人財務(wù)制度，債務(wù)人缺乏財務(wù)管理能力,，難以準(zhǔn)確全面提供個人和家庭的財產(chǎn)債務(wù)材料,。

為了克服這一困難，深圳中院采取了由法官“一對一”核實,，輔導(dǎo)其整理申請,、選擇適宜程序的方式?！跋乱徊竭€將積極探索,、支持深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署依照條例設(shè)計，承擔(dān)個人破產(chǎn)的申請輔導(dǎo)職能,?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

在加快與深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署協(xié)同的同時,，深圳中院還將加強“深·破繭”平臺與其他信息公開平臺的互聯(lián)對接,，確保破產(chǎn)信息充分、及時地公開,，讓破產(chǎn)程序在陽光下運行,，進一步保障債權(quán)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大社會監(jiān)督力度,，著力提升破產(chǎn)審判的公信力,。深化府院聯(lián)動,，推動破產(chǎn)信息與信用信息的融合和交互，在債務(wù)人實現(xiàn)經(jīng)濟再生的同時,，推動其實現(xiàn)信用再生,，促進債務(wù)人重視信用價值，推動金融機構(gòu)等涉及信用評價機構(gòu)完善信用評估機制,。

采訪中,，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，與企業(yè)破產(chǎn)法的和解程序相比,，《條例》專門規(guī)定的和解程序是一項重大創(chuàng)新,，不僅規(guī)定了庭內(nèi)和解制度，還預(yù)留了庭外和解與庭內(nèi)確認(rèn)的接口,?！敖酉聛恚钲谥性簩⑻剿髟O(shè)置破產(chǎn)和解前置程序,，完善與庭內(nèi)和解,、和解協(xié)議確認(rèn)的銜接機制；引入金融機構(gòu),、專業(yè)中介,、法律援助，促進債務(wù)糾紛多元化解,，為債務(wù)人提供多樣化,、便利化的債務(wù)清理方式，也為法院審查判斷提供有效依據(jù),?！鄙钲谥性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外,，深圳中院還將完善反破產(chǎn)欺詐機制建設(shè),，建立透明公開、可追溯的破產(chǎn)信息登記與公開制度,，讓債務(wù)人在陽光下破產(chǎn),。同時推動人大立法，將自然人納入破產(chǎn)犯罪刑罰體系,，增強公眾對個人破產(chǎn)制度的信心,。(記者 唐 榮 見習(xí)記者 李文茜 通訊員 景曉晶)