上海外灘景象

上海南浦大橋

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在慶祝黨的百年華誕的重大時刻,，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，回顧黨走過的光輝歷程，具有極為重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義,。全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會辦公室與人民政協(xié)報社從歷年出版的文史資料中,，選擇了一批有代表性的回憶文章重新編發(fā)，為黨的百年華誕獻(xiàn)禮,。希望這些文章能夠幫助廣大黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史，牢記黨的初心和使命,，做到知史愛黨,、知史愛國，充分發(fā)揮人民政協(xié)文史資料在宣傳普及黨的歷史知識和理論創(chuàng)新成果方面的重要作用,。

1978年是新中國歷史上具有重大轉(zhuǎn)折意義的一年,。年底召開的黨的十一屆三中全會撥亂反正，重新樹立了實(shí)事求是的思想路線,，鄧小平同志旗幟鮮明地提出了改革開放的戰(zhàn)略方針,，帶領(lǐng)億萬中國人民開始了建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。這30年是中華民族歷史上最值得大書特書的年代,，也是我人生經(jīng)歷中最難忘的歲月,。

教授從政

1981年，教育部派我到英國帝國理工學(xué)院做訪問學(xué)者,。當(dāng)時,，中國實(shí)行改革開放不久，到國外學(xué)習(xí)和工作的人還不多,。我十分珍惜這一寶貴的機(jī)會,，努力參與鋼鐵冶金新技術(shù)的開拓，并旁聽了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。1983年,，我到瑞典蘭塞爾鋼鐵公司做了兩年多技術(shù)副總經(jīng)理,，在實(shí)踐中積累了現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。這些國外的經(jīng)歷是我職業(yè)生涯中的第一個重大轉(zhuǎn)折,，它大大地開拓了我的眼界,，為我后來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中從事宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作打下了一定的基礎(chǔ)。

回國后,，經(jīng)錢偉長校長提名,，我出任上海大學(xué)常務(wù)副校長，三年后又被時任上海市長朱镕基任命為上海市教衛(wèi)辦副主任兼高教局局長,。這是我職業(yè)生涯中的第二個重大轉(zhuǎn)折,，即從教學(xué)、科研工作轉(zhuǎn)向政府部門工作,。我十分珍惜已有相當(dāng)基礎(chǔ)的科研工作,。經(jīng)錢偉長與朱镕基商定，我一周四天在高教局工作,，其余三天回校帶博士生及做科研,。

1991年初，我隨朱镕基率領(lǐng)的上海市代表團(tuán)訪問歐洲,。有一次在法國證券交易所,，翻譯的同志對可轉(zhuǎn)換債券不了解，翻成了轉(zhuǎn)型的債券,。朱镕基問這是什么意思,？我解釋說，企業(yè)可先發(fā)債券,，如果經(jīng)營三年效果好的話,，債券可以變成股票，成為它的資本金,。朱镕基聽后不大確信,，便用英文問證券交易所的總經(jīng)理，結(jié)果法國人連聲說對,。事后朱镕基問我：你是學(xué)工搞鋼鐵的,，怎么會知道金融？我說,，我在瑞典蘭塞爾公司工作的時候,，公司發(fā)行過可轉(zhuǎn)換債券。通常,，我們要承包一個鋼廠投資項(xiàng)目,，制造設(shè)備的時候需要融資,，通過這一途徑融資，成本最低,。

在回國的飛機(jī)上,，朱镕基叫我過去，他說：“回上海后你不要到教衛(wèi)辦了,，我現(xiàn)在缺少懂經(jīng)濟(jì)特別是懂國際經(jīng)濟(jì)的人,，你就到計委去工作?！蔽艺f：“不行,，我可是不喜歡計劃經(jīng)濟(jì)的?！彼牶蠊笮?，說：“好啊，我終于找到了一個不喜歡計劃經(jīng)濟(jì)的人到計委去工作了,?！彼?dāng)時已經(jīng)醞釀改革，要使上海由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,。我職業(yè)生涯中的第三個重大轉(zhuǎn)折就是從這個時候開始的,。我當(dāng)計委主任以后沒多久，朱镕基就調(diào)到北京做常務(wù)副總理了,，但他已為上海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型奠定了方向,。

1992年春節(jié)，鄧小平同志來到上海,，接見上海市委常委，我也出席了會見,。時任上海市委書記吳邦國向小平同志介紹我說：“這是一位國外回來的教授,，現(xiàn)在從政了?！毙∑酵菊f：“教授從政好?。「恪幕枰泻芏嗟慕淌趶恼??！蔽衣牶笫艿綐O大的鼓舞，下定決心,，一定要把自己的科技知識和對國外市場經(jīng)濟(jì)的了解,，應(yīng)用到實(shí)際工作中去，為祖國實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn),。

轉(zhuǎn)變職能

上海是中國人口最多和最大的工業(yè)城市,，也是計劃經(jīng)濟(jì)最周密,、最徹底的城市。1992年小平同志到上?？疾旃ぷ鲿r指出“上海的改革開放搞晚了,，今后要加快步伐”，并提出了加快浦東大開發(fā)的任務(wù),，為上海加快改革開放吹響了沖鋒號,。邦國同志、黃菊同志召開市委擴(kuò)大會,，傳達(dá)小平同志講話,，號召大家思想更解放一點(diǎn)、步子更大一點(diǎn),。我時任上海市副市長兼計委主任,，深感肩負(fù)的重任。從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),，應(yīng)當(dāng)從哪里開始著手呢,？

我們計委一班人經(jīng)過討論，向市委提出從三個方面推進(jìn)計委自身的改革,，得到邦國,、黃菊同志的支持。

第一個方面,，計委轉(zhuǎn)變職能,，就要對計劃管理體制進(jìn)行改革。過去,，計委是最大的經(jīng)濟(jì)綜合部門和審批機(jī)構(gòu),，有著大量的審批權(quán)，勞動工資和物價調(diào)整的權(quán)力也在計委,。它還是最高層的決策咨詢部門,，市委、市政府制訂的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計往往先要計委提出一個初步意見,，供領(lǐng)導(dǎo)決策,。

我們的改革建議是：今后計委只研究總盤子，比如說35％用于工業(yè)技術(shù)改造,，40％用于城市基礎(chǔ)建設(shè),，還有25％用于社會事業(yè)，等等,。如果市委批準(zhǔn)了這一切塊方案,，那么計委就把相應(yīng)的投資規(guī)模下達(dá)給相關(guān)部委，具體項(xiàng)目則由各個部委審批后報計委備案,。計委從過去的審批單位變成了一個督促落實(shí)的機(jī)關(guān),。

這使計委很快從大量審批的工作中解脫出來,，效率大大提高，也調(diào)動了各方面的積極性,，工作都活躍了起來,。我們也有時間積極地跑中央有關(guān)部門，籌劃建立起一批大市場,，包括期貨市場,、外匯市場、黃金市場等,。

籌措資金

第二個方面,，計委要承擔(dān)起籌措上海發(fā)展所需資金的任務(wù)。上海市大發(fā)展和加快浦東大開發(fā)資金需求巨大,，而上海市政府當(dāng)時僅有37億元可用財力,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，籌措資金也十分困難,。

朱镕基同志當(dāng)上海市長時,，曾向世界銀行和亞洲開發(fā)銀行借了兩筆錢，建起了南浦大橋和楊浦大橋,。再要建橋怎么辦,？當(dāng)時搞浦東開發(fā)，每天有10萬輛汽車要過黃浦江,，擺渡坐船從浦西到浦東需要40分鐘,，只有兩個橋，一個隧道,，顯然是不夠的,。我們想到了借鑒國外BOT的辦法，請香港的一家公司對兩座橋的市值進(jìn)行評估,，然后向市委建議把這兩座橋49％的經(jīng)營權(quán)賣給香港的一個上市公司,，即可籌到24億元用來建第三座和第四座橋。同樣,，隧道也賣49％，可建造第二條和第三條隧道,。之后,，我們對滬寧高速公路和滬杭高速公路也采用了相似的辦法。這樣,，我們就把現(xiàn)有資產(chǎn)盤活,、投資規(guī)模放大了。

土地批租同樣是舊城改造,、籌集資金的大事,。當(dāng)時上海有350萬居民住在市中心的棚戶區(qū),，那是在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期炸毀的廢墟上居民自己搭建的。要重新建設(shè)城市,、改善那里人民的生活,，必須解決棚戶區(qū)居民的拆遷問題。

計委提出了土地批租的建議,。先在城郊結(jié)合部蓋起一大批經(jīng)濟(jì)適用房,，供搬遷的居民居住。搬遷以后,，居住面積可擴(kuò)大一倍,。當(dāng)時還沒有產(chǎn)權(quán)的概念，市里提出了一個口號,，就是“舍小家為大家,，共同建設(shè)新上海”,。有差不多100萬居民從市中心搬了出去,。

因?yàn)槭兄行牡耐恋孛科椒矫状蠹s可以批租8000美元，而城郊接合部建居民小區(qū)的土地每平方米只有50到60美元,。我們就利用這個差值籌到的款項(xiàng)大搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。同時，市中心的工廠也都退二進(jìn)三批租給外商去開發(fā),。很快,，一批大商場、大辦公樓在市中心建起來了,，市容及道路交通,、市區(qū)綠化情況也迅速改觀。

對于這一做法,，當(dāng)時有關(guān)部門,，包括有的領(lǐng)導(dǎo)也提出了質(zhì)疑，說這么搞是不是上海市中心又變成租界了,，都是外商的樓宇,、酒店、商場了,。我們說,，這不一樣，舊上海的租界有治外法權(quán),，有行政管理體系,，稅收財政也不歸中國，連警察都不一樣?，F(xiàn)在的行政管理,、稅務(wù)財政,、公安巡警都是中國的，外商只是在中國的土地上投資經(jīng)營,，就像合資企業(yè)一樣,，而且一定年限后批租期滿時，土地和地上建筑都?xì)w還中國,。最后,，領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，說可以試,，先看三年,，然后再做結(jié)論。

在這以后的兩年中,，上海連年高速發(fā)展,，上繳中央財政每年遞增30％以上，最后領(lǐng)導(dǎo)也充分肯定了上海在率先改革方面取得的成就,。

放開價格

第三個方面,，是放開價格。1992年前,，上海市場上的商品價格和全國一樣,，都是由計劃、物價部門規(guī)定的,。經(jīng)過一段時間醞釀,，我們向市委建議，物價的市場化改革可先從水果入手,，因?yàn)樗菧仫栍杏嗟娜瞬懦缘摹?/p>

當(dāng)時上海有一個果品蔬菜公司,，它組織了一個大的批發(fā)市場，有一批人搞采購運(yùn)輸,，但效益不好,，還要政府補(bǔ)貼。我們試點(diǎn)的辦法是果蔬公司只搞交易市場,，只管掛牌價,，而不管采購，而且掛牌價一定比長江三角洲的其他大中城市每斤高5分錢,，貨源則放開由個體戶來經(jīng)營,。

在市場經(jīng)濟(jì)中，商品總是向價格高的地方流動,。僅半個月，全國的水果產(chǎn)品都來了,，從新疆的哈密瓜,、河南的西瓜,，到山東的蘋果，海南島的椰子,、香蕉,，廣東的荔枝。過去國營公司的采購員在產(chǎn)地采購后不隨貨回來,，新疆的哈密瓜運(yùn)到上海沿途損失達(dá)25％到30％,；而個體戶從新疆到上海是睡在哈密瓜上的，基本上沒有損失,。

這一改革初戰(zhàn)獲勝后,，接著進(jìn)行了糧油價格放開的改革。在1995年時,，全國糧食和食用油的價格還是固定,、統(tǒng)一的。當(dāng)時有兩個選擇：一個是繼續(xù)維持現(xiàn)狀,，由于購銷價格倒掛,，每年由財政補(bǔ)貼6000多萬元。另一個是價格放開,，糧油價格隨行就市,，但低收入群體的生活將受影響。

我們算了一筆賬：上海當(dāng)時共有三十幾萬低收入群體,，其中包括孤寡老人,、下崗職工和支邊支疆回來后沒有合適工作的青年。如果每個月白送他們20斤糧食和半斤油,，算下來還不到4000萬元,。所以我們建議，在實(shí)物幫助困難群體之后,，糧油價格可放開,，順價銷售，上海人民就能吃到最好的米,、最好的油,。

后來隨著發(fā)展，老百姓的要求不斷提高,，我們也不斷調(diào)整政策,，先是發(fā)食品券，自己到糧店選擇領(lǐng)取秈米或粳米,，后來為了制止倒賣食品券,，干脆直接發(fā)補(bǔ)貼，自己愿意買什么就買什么。這樣,，上海的基本生活用品價格就整個放開了,。

價格放開以后又出現(xiàn)了一個新問題：上海的物價比周邊地區(qū)高了。這引起了干部,、群眾的議論,。物價高到底是好現(xiàn)象，還是不好的現(xiàn)象,？在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,、工資水平整齊劃一時，什么地方物價低,，那個地方的人民肯定是安居樂業(yè)的,，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，什么地方物價高,，而且工資也高,，那個地方肯定是大家覺得比較好的地方。比如東京,、紐約,、倫敦和巴黎的物價都高。什么地方物價低呢,？非洲那些貧窮國家的物價低,，中國的老少邊窮地方物價低。

黃菊同志總結(jié)大家的討論后,，形象地提出要做到“三個一點(diǎn)”,，即物價比周邊地區(qū)高一點(diǎn)，工資也比周邊地區(qū)高一點(diǎn),，工資的增幅比物價的增幅再高一點(diǎn),。有了這“三個一點(diǎn)”，上海人在物價較高,、物資豐富的條件下也可以安居樂業(yè),。

一生幸事

現(xiàn)在回顧起來，從1992年小平同志到上海點(diǎn)燃改革開放和浦東大開發(fā)的火炬,，到我們在市委領(lǐng)導(dǎo)下解放思想,，努力工作，用三年時間實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)重大改革,，推動了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，大幅提高了人民生活水平,，使上海市的面貌發(fā)生了巨大的變化，為上海市的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ),。

“人生能有幾回搏”,，我親身參與這一歷史性轉(zhuǎn)軌過程并發(fā)揮一份作用，是我一生中最大的幸事。

我現(xiàn)在已進(jìn)入古稀之年?；仡?0年來經(jīng)歷的風(fēng)雨，我感謝黨的培育和國家改革開放的機(jī)遇,，感謝錢偉長校長、朱镕基市長,、吳邦國書記和黃菊市長以及許許多多的領(lǐng)導(dǎo)和同事們,。正是他們給予我的關(guān)心和幫助，才使我有機(jī)會充分發(fā)揮我的知識和作用,。我的生命是屬于中國人民的,，我將繼續(xù)盡我的綿薄之力，為祖國,、為人民作出自己力所能及的貢獻(xiàn),。

（本文作者1992年至1995年擔(dān)任上海市副市長，1995年至2001年擔(dān)任上海市委副書記,、市長,，2003年當(dāng)選為第十屆全國政協(xié)副主席。文章原刊于全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會編《文史資料選輯》合訂本（中國文史出版社出版）,，本次發(fā)表時有修改,，小標(biāo)題為編者所加。）