當(dāng)前,，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期,，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、兼顧當(dāng)前,、補(bǔ)齊短板,、強(qiáng)化弱項(xiàng),，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,，解決突出矛盾和問(wèn)題,，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)平臺(tái)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）是基于信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，為雙邊多邊市場(chǎng)主體提供連接,、交互、匹配與價(jià)值創(chuàng)造的載體,。從歷史長(zhǎng)河看,，平臺(tái)并非現(xiàn)在才有，人們經(jīng)常見(jiàn)到的集貿(mào)市場(chǎng)這類線下平臺(tái)自古有之,。古老的平臺(tái)得以在當(dāng)今復(fù)興并引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，是基于新一輪科技革命涌現(xiàn)出以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能,、區(qū)塊鏈及智能設(shè)備等為支撐的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

從不同維度看,，對(duì)平臺(tái)有不同認(rèn)識(shí),。從價(jià)值創(chuàng)造方式看，平臺(tái)是商業(yè)模式；從工商登記看,，平臺(tái)是企業(yè),；從資源配置方式看，平臺(tái)是市場(chǎng),；從功能作用看,，平臺(tái)是基礎(chǔ)設(shè)施。顯見(jiàn),，平臺(tái)是具有多重功能的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,。相應(yīng)，平臺(tái)具有一些鮮明特性：數(shù)字化連接,、多邊市場(chǎng),、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、價(jià)值創(chuàng)造等,。

平臺(tái)的興起是21世紀(jì)重大商業(yè)事件,。平臺(tái)正以空前的力量把人與人、人與物,、物與物,、服務(wù)與服務(wù)連接起來(lái)。通過(guò)平臺(tái),，遠(yuǎn)隔千里的人們相互溝通,、交易，進(jìn)行高效分工,、合作,。平臺(tái)有許多其他優(yōu)勢(shì)，如顯著降低交易成本,，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力與資源配置效率,，便利民眾生活，有利于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓,，促進(jìn)消費(fèi)流通貿(mào)易。平臺(tái)讓世界正變得更平更快更簡(jiǎn)單,。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是基于平臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和,。不同類型的平臺(tái)產(chǎn)生不同類型的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，如電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、社交媒體平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、搜索引擎平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、金融互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、交通出行平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、物流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等,，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正深刻改變著各國(guó)產(chǎn)業(yè)格局,，改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活消費(fèi)行為,，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，更大范圍實(shí)現(xiàn)全球連接全球流動(dòng),，引領(lǐng)社會(huì)朝著智能化方向發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,。

我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與問(wèn)題

時(shí)下，數(shù)字平臺(tái)在世界各地都有發(fā)展,，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在世界前列,，規(guī)模與水平僅次于美國(guó)。具體表現(xiàn)為：平臺(tái)數(shù)目眾多,、主體多元,、模式多樣。在電子商務(wù),、社交媒體,、金融支付等領(lǐng)域產(chǎn)生了很有影響力的平臺(tái)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面,，吃喝玩樂(lè),、衣食住行、生產(chǎn)生活,、流通消費(fèi),、科學(xué)、教育,、文化,、健康、養(yǎng)老,、金融等都有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的影子,。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)走向普惠化、大眾化,、多樣化的同時(shí),，也日趨生態(tài)化、國(guó)際化,、資本化,。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷迭代升級(jí)，線上平臺(tái)與線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合正在加速,。新基建推動(dòng)著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)急管理平臺(tái)、政府治理平臺(tái)等發(fā)展,，推動(dòng)著從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)展,。平臺(tái)深刻地改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，帶動(dòng)著上下游企業(yè)發(fā)展,。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展各具特色,。東部地區(qū)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，以北京,、上海,、深圳、杭州為代表,。中西部地區(qū)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段,。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能，也為我國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革大潮中引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)助力,。

我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展受益于多方面因素：巨大,、多樣的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，產(chǎn)品,、要素,、資源豐富，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、數(shù)字化技術(shù)與智能技術(shù),，政府營(yíng)造寬松包容創(chuàng)新的環(huán)境。大量行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)的存在也是重要原因,，例如供需匹配程度不高等,。作為發(fā)展中大國(guó)，人們對(duì)價(jià)格比較敏感,，這也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。

同時(shí)要看到，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，少數(shù)大型平臺(tái)利用平臺(tái)規(guī)則,、技術(shù),、流量,、算法、數(shù)據(jù),、資本等優(yōu)勢(shì)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷行為問(wèn)題凸顯，妨礙或限制競(jìng)爭(zhēng),，通過(guò)大數(shù)據(jù)殺熟損害消費(fèi)者利益,，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一些平臺(tái)存在一定程度的金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn),。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的這些行為增加了平臺(tái)參與商戶,、從業(yè)者、用戶的成本,，不利于創(chuàng)新和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),。

合理界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)的責(zé)任

為了推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，必須把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,，認(rèn)清國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì),，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，守住安全底線,，全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用,。這就需要合理界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中政府與平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任。

從政府角度看,，一是制定好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略與規(guī)劃,。明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，界定好不同類型平臺(tái)在國(guó)家發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展,、地區(qū)發(fā)展中的地位與作用，支持平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展,，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷監(jiān)管。二是完善反壟斷法律法規(guī),。根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變,，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，保護(hù)平臺(tái),、商戶,、消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益?？茖W(xué)認(rèn)定平臺(tái)壟斷行為,，依法實(shí)施高效監(jiān)管，維護(hù)公平正義,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,。對(duì)不同領(lǐng)域不同規(guī)模的平臺(tái)分類分級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型平臺(tái)的行為監(jiān)管,。反壟斷法的規(guī)則不應(yīng)因行業(yè)不同而有所區(qū)別,。三是構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大監(jiān)管體系,。形成中央與地方、中央相關(guān)部委,、司法與政府監(jiān)管,、政府監(jiān)管與行業(yè)主管、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)威高效審慎包容前瞻的監(jiān)管體系,。四是增強(qiáng)監(jiān)管能力,。創(chuàng)新監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管方式,。數(shù)字化時(shí)代政府也要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維,、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù),，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái),，根據(jù)監(jiān)管需要獲取平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)行為與運(yùn)營(yíng)精準(zhǔn)分析與監(jiān)測(cè),。五是加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與信用體系建設(shè),。構(gòu)建“底線標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn),、消費(fèi)者滿意標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)家戰(zhàn)略要求標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的平臺(tái)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì),、失信嚴(yán)懲的社會(huì)信用機(jī)制。

從企業(yè)角度看,，一是平臺(tái)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任,。平臺(tái)具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。隨著平臺(tái)規(guī)模的大型化生態(tài)化,，平臺(tái)的社會(huì)屬性越發(fā)明顯,，平臺(tái)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向的資源配置方式,，堅(jiān)持“聯(lián)接聯(lián)合聯(lián)動(dòng),，共利共贏共享”的商業(yè)邏輯，打造開(kāi)放,、共享,、共生的生態(tài)體系，最大化為各類主體創(chuàng)造價(jià)值,。二是平臺(tái)要著力解決用戶痛點(diǎn),。要以解決行業(yè)痛點(diǎn),、把握市場(chǎng)趨勢(shì)、為用戶創(chuàng)造價(jià)值,、讓用戶有良好體驗(yàn)為中心，設(shè)計(jì)好平臺(tái)的使命,、市場(chǎng)定位,、功能模塊、服務(wù)內(nèi)容,、運(yùn)作流程,、盈利模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)則,，明確平臺(tái)的核心價(jià)值及其創(chuàng)造方式,。市場(chǎng)不斷細(xì)分、需求持續(xù)升級(jí),，平臺(tái)服務(wù)要努力實(shí)現(xiàn)供需的有效匹配,。三是平臺(tái)要加強(qiáng)規(guī)則共治。依法完善平臺(tái)規(guī)則,。平臺(tái)具有規(guī)則制定的功能,，也負(fù)有自我監(jiān)管職能，大型平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任確保其平臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)是公平,、公正且對(duì)用戶是有利的,。平臺(tái)有責(zé)任保證制定的規(guī)則不會(huì)阻礙自由、公正的競(jìng)爭(zhēng),，沒(méi)有反競(jìng)爭(zhēng)的排斥或歧視行為,。大型平臺(tái)必須保障其競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平，不能利用平臺(tái)制定規(guī)則的權(quán)力決定競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,。大型平臺(tái)要不斷加強(qiáng)自我治理,，建立平臺(tái)企業(yè)、商戶,、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則制定平臺(tái)共治模式,。（作者魏際剛系中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任）