人民網北京8月6日電 （黃盛）為促進我國債券市場信用評級行業(yè)規(guī)范發(fā)展,，近日,，人民銀行（以下簡稱“央行”）會同國家發(fā)展改革委,、財政部,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會聯合發(fā)布《關于促進債券市場信用評級行業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）,。 

據了解,，在今年3月28日,，央行就會同發(fā)改委,、財政部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會起草了《關于促進債券市場信用評級行業(yè)高質量健康發(fā)展的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）,，向社會公開征求意見,。此次《通知》則是《征求意見稿》在廣納社會建議基礎上形成。

《通知》從加強評級方法體系建設,、完善公司治理和內部控制機制,、強化信息披露等方面對信用評級機構提出了明確要求，同時強調優(yōu)化評級生態(tài),，嚴格對信用評級機構監(jiān)督管理,。

對此，業(yè)內人士表示,，央行會同相關部門共同加強債券市場評級行業(yè)監(jiān)督管理,，意在進一步推動評級監(jiān)管統(tǒng)一，真正發(fā)揮評級機構債券市場“看門人”的作用,。

中國人民銀行副行長潘功勝曾在央行組織召開的信用評級行業(yè)發(fā)展座談會上表示,，近年來，我國評級行業(yè)在統(tǒng)一規(guī)則,、完善監(jiān)管,、對外開放等方面取得長足進步，但也存在評級虛高,、區(qū)分度不足,、事前預警功能弱等問題，制約了我國債券市場的高質量發(fā)展,。

據央行前不久公布的金融市場運行情況顯示,，截至2021年6月末，債券市場托管余額為123.6萬億元,。其中,，公司信用類債券托管余額達29.3萬億元。

在債券規(guī)模繼續(xù)快速增長的同時,，信用類債券違約事件時有發(fā)生，而信用評級機構揭示信用風險的能力沒有及時發(fā)揮,。中泰證券固收首席分析師周岳統(tǒng)計顯示,，今年上半年，債券市場共有109只信用債發(fā)生違約,，涉及債券余額1168億元,。截至2021年6月30日，信用債市場共有191家主體,、684只債券發(fā)生違約（含展期）,，違約總金額5727.30億元,。

潘功勝認為，信用評級是債券市場的重要基礎性制度安排,，關系到資本市場健康發(fā)展大局,。評級行業(yè)應認真總結經驗教訓，堅持職業(yè)操守,，勤勉盡責,，努力提高評級能力，提升評級質量,。監(jiān)管機構,、發(fā)行人、投資人等各方應各盡其責,，共同推動我國評級行業(yè)健康發(fā)展,。

光大銀行金融市場部分析師周茂華表示，信用評級機構是債券市場重要的基礎設施之一,，其作用在于降低市場風險不對稱,，并提出風險預警，為投資者決策提供參考,，是影響市場資源有效配置的重要環(huán)節(jié)之一,。

也正因此，監(jiān)管層多次加強市場處罰力度,、完善債券市場信用評級制度建設,。特別是去年年底以來，證監(jiān)會,、中國銀行間市場交易商協會針對引起市場廣泛關注的永煤控股,、華晨集團債券發(fā)行相關中介機構，進行了處罰和自律處分,。同時,，中國銀行間市場交易商協會修訂《非金融企業(yè)債務融資工具主承銷商盡職調查指引》，證監(jiān)會發(fā)布《關于注冊制下督促證券公司從事投行業(yè)務歸位盡責的指導意見》,，以及今年7月中辦,、國辦印發(fā)《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》（以下簡稱《意見》），均對信用債制度及債券市場各類違法行為的打擊制度進行完善,。

特別是中辦,、國辦印發(fā)的《意見》明確指出，強化對債券市場的統(tǒng)一執(zhí)法,，重點打擊欺詐發(fā)行債券,、信息披露造假、中介機構未勤勉盡責等違法行為,。

此次《通知》發(fā)布之際,，央行也表示,，將繼續(xù)會同有關部門加強對信用評級行業(yè)的監(jiān)督管理，推動信用評級機構切實發(fā)揮債券市場“看門人”作用,，助力債券市場持續(xù)健康發(fā)展,。