人口長期均衡發(fā)展是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的大事,，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必要保障,。人口老齡化已經(jīng)成為今后較長一段時期我國的基本國情,。黨的十九屆五中全會明確提出,，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出：制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化生育政策,，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系,，促進人口長期均衡發(fā)展。如何找準(zhǔn)積極應(yīng)對人口老齡化的著力點,，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)的各項制度,，促進人口長期均衡發(fā)展，需要匯聚全社會的共識與力量,。

作為今年重點協(xié)商議題之一,，今天，全國政協(xié)將召開“積極應(yīng)對人口老齡化,，促進人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會,。值得一提的是，,，十三屆全國政協(xié)連續(xù)4年將人口問題其列為重要議題,，通過專題協(xié)商會,、雙周協(xié)商座談會、專家協(xié)商會等多種協(xié)商形式邀請委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志面對面協(xié)商,、交流討論,、凝聚共識，為政府決策提供參考,。

為了籌備組織好此次專題協(xié)商會,，從3月到7月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會扎實做好“線下”調(diào)查研究,、交流探討的同時,，在“線上”主題議政群和讀書群開展了廣泛的學(xué)習(xí)討論。在履職中學(xué)習(xí),，在學(xué)習(xí)中履職,，為委員們建睿智之言、獻務(wù)實之策打下堅實基礎(chǔ),。

■ 系列深度調(diào)研為民生“破題”

專題協(xié)商會是人民政協(xié)履職的重要形式,，專題協(xié)商會最重要的準(zhǔn)備是調(diào)查研究。

人口問題始終是我國關(guān)系國計民生的大問題,，統(tǒng)籌解決人口問題中的任何一項工作都涉及千家萬戶和子孫后代,，覆蓋面廣、影響時間長,，聽取群眾的真實意見,，了解實情是關(guān)鍵。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會連續(xù)四年圍繞人口問題開展系列調(diào)研,，主題包括中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展,、統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善生育政策配套支持措施等,。今年4月12日至18日,，全國政協(xié)副主席何維率人口資源環(huán)境委員會“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”專題調(diào)研組赴浙江和江西兩省展開深入調(diào)研。這一系列調(diào)研夯實了專題協(xié)商會的基礎(chǔ),。

“家家都有小,，人人都會老。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，是踐行黨的初心使命,、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)?！弊鳛槿速Y環(huán)委在“十四五”開局之年的首場專題調(diào)研,，調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安表示,，人口老齡化雖然會對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生潛在消極影響,，但“銀發(fā)浪潮”催生的銀發(fā)經(jīng)濟也帶來重要機遇,，成為拉動內(nèi)需消費新藍(lán)海。在他看來,，這次調(diào)研不僅是為此次專題協(xié)商會做準(zhǔn)備,，更是為走出一條符合中國國情、具有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化之路建言資政,。

“得下之情則治,，不得下之情則亂,?！蔽覈丝诶淆g化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異,，為深入了解人民群眾全方位,、多層次、具體化的養(yǎng)老需求,，調(diào)研組針對不同調(diào)研地方人口發(fā)展的特點和重點,，分別制定了詳細(xì)的調(diào)研提綱，在調(diào)研點的安排上,，既有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型的浙江烏鎮(zhèn),，也有居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市的江西九江。

要辦“民生”事,，須先聽“民聲”,。廣泛聽取民聲的過程，就是尋找改革痛點,、堵點,、難點的過程，也是向群眾尋求改革出路的過程,。從浙江到江西,，調(diào)研組實地考察了不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）,、農(nóng)村敬老院（福利院）以及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),、老年用品生產(chǎn)銷售企業(yè)等，與政府主管部門負(fù)責(zé)人,、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員,、入住老人等進行深入交流，走入居民家中了解居家老人生活狀況,，力求將基層養(yǎng)老需求最迫切的呼聲帶回會場,。

同時，為了深入了解我國人口變化新形勢,，圍繞落實“十四五”規(guī)劃部署,、推動實現(xiàn)適度生育水平,、促進人口長期發(fā)展建言資政，今年“兩會”之后,，人資環(huán)委還召開了全國政協(xié)專家協(xié)商會,，部分委員、專家學(xué)者和地方部門負(fù)責(zé)同志圍繞優(yōu)化生育政策和支持配套措施開展協(xié)商,。這是全國政協(xié)2021年創(chuàng)立專家協(xié)商會之后的第一次實踐,，也是專題協(xié)商會有關(guān)議題討論的預(yù)熱活動。

■ 線上線下集智聚力謀發(fā)展

積極應(yīng)對人口老齡化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,?！笆奈濉睂⒊蔀槲覈鴳?yīng)對老齡化的重要窗口期，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化之路,，既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要,，也是實現(xiàn)人類全面發(fā)展的必然要求。我國積極應(yīng)對人口老齡化的實踐也將為全球提供中國智慧和中國方案,。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),，當(dāng)前我國只有西藏人口年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，其余省份均已進入老齡化社會,，而且,，人口老齡化地區(qū)間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。

“在我國,，廣大牧區(qū)的養(yǎng)老是薄弱環(huán)節(jié)，具有自身的一些特點,，需要各方面給予關(guān)注和支持,。”6月17日,，全國政協(xié)委員移動履職平臺“積極應(yīng)對人口老齡化,，促進人口均衡發(fā)展”主題議政群啟動。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席任亞平委員立足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老現(xiàn)狀,，在主題議政群首先發(fā)言,，把自己所見所聞所想毫無保留地分享給委員們。他建議,，針對牧區(qū)養(yǎng)老特點做好頂層規(guī)劃,，堅持政府主導(dǎo)和支持，同時引導(dǎo)牧區(qū)養(yǎng)老多元投入,，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建設(shè)中應(yīng)注重突出地域和民族文化特色,。

一石激起千層浪。任亞平委員的建議得到議政群里其他委員的積極響應(yīng),。

李保平委員回應(yīng)表示,，不僅要從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面考慮老齡化問題,，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，還要充分發(fā)揮社會,、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的作用,，避免單從政府角度思考問題的思維定式。

“要建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助,、公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充、社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系,?！备罢憬徒髡{(diào)研的岑旭委員表示，應(yīng)當(dāng)注重家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合,，把老年人自身,、家庭,、社會和國家作用有機組合起來,，發(fā)揮出最佳效用。

7月20日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》一經(jīng)公布,，立刻成為主題議政群的熱議話題。21日晚8點至9點,，主題議政群就落實中央《決定》開展了專題討論,，短短一小時，30多位委員發(fā)言130余條,，“要給年輕人生育和撫育小孩的時間”“要宣傳中華民族傳統(tǒng)的婚育觀,、家庭觀，讓青年人認(rèn)識到婚育是社會責(zé)任”“建議將幼兒看護,、學(xué)齡前教育等納入生育政策配套支持體系”“允許有條件的企業(yè)給養(yǎng)兒育女的職工家庭稅前提供補貼”“通過公租房戶型選擇,、購房信貸政策等多重手段，適當(dāng)照顧養(yǎng)育未成年子女的家庭”……委員的建議涉及生育支持體系的各個方面,，討論在預(yù)定結(jié)束時間之后仍然在持續(xù),。

從加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)到積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，從加快完善老年立法步伐到單獨設(shè)立長護險,，從推進養(yǎng)老育幼協(xié)調(diào)發(fā)展到助力“三孩”生育政策取得長期實效……不同界別委員的觀點在議政群碰撞,，一個又一個建議被提出來，折射出委員們?yōu)閲穆毜闹腔?、為民盡責(zé)的情懷,。

線上線下相結(jié)合，凝聚共識雙向發(fā)力,。這是十三屆全國政協(xié)不斷加強信息化建設(shè),、推動政協(xié)履職工作的生動寫照,。截至目前，已有100多位委員參與網(wǎng)上交流討論,。

從開始帶著問題而去,，到如今滿載收獲而來，今天,，這些收獲與體會將轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的發(fā)言呈現(xiàn)在協(xié)商會現(xiàn)場,。

為了最大程度反映“民聲”，讓委員更為精準(zhǔn)地建言獻策,，本次專題協(xié)商會首次采取分專題討論的形式,，邀請委員、專家,、基層代表分三組圍繞不同主題進行協(xié)商,，并與國務(wù)院有關(guān)部委同志互動交流。他們在協(xié)商交流中,，究竟會出現(xiàn)什么樣的火花,，我們翹首以待?？梢钥隙ǖ氖?，積極應(yīng)對人口老齡化是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強化部門協(xié)作,，更需要動員和凝聚社會各方面的力量。