央地重拳出擊　遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

大起底拉網(wǎng)式排查　建整改臺賬清單

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，節(jié)能和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。中央和地方多層面布局減碳控污和節(jié)能降耗,，建立整改清單,，對企業(yè)能耗建檔立卡臺賬管理,，全面遏制兩高項目上馬,。

日前,，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高在2021中國鋼鐵節(jié)能減排論壇表示,，我國將強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為當(dāng)前工作重點,，嚴控增量項目,，加快存量項目改造升級，扎實開展鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,，嚴防過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

“在減排,、降碳這件事上政府是極其嚴肅認真的,。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示,，今年3月8日至13日京津冀發(fā)生了長達一周的重污染,，隨后相關(guān)部門對唐山鋼鐵企業(yè)突查，最終多達幾十人被刑事處理,，相關(guān)違規(guī)公司被重罰,，環(huán)保運維公司和一供應(yīng)商被逐出市場。

中央層面對“兩高”項目的態(tài)度已愈加明確,。國家發(fā)展改革委環(huán)資司近日召開的2021年年中節(jié)能工作視頻會議明確指出,，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當(dāng)前節(jié)能和碳達峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重,。地區(qū)要深入開展“兩高”項目大起底,、大清查，強化政策舉措,，對癥下猛藥,、下急藥，堅決剎住部分地區(qū)能耗猛增的勢頭,。

國務(wù)院國資委在對下半年工作進行安排時也要求,，嚴控高耗能、高排放和過剩產(chǎn)能項目投資,。對“兩高”增量項目,，未嚴格履行審查審批手續(xù)的要立即停工,，擬建項目深入論證,，不符合條件的堅決退出。

在中央指引下,，地方紛紛部署行動,。山東,、河南、遼寧等多地對遏制“兩高”項目盲目發(fā)展做出安排,。7月23日召開的山東省生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào),，要迅速啟動新一輪“四減四增”行動，有序開展碳排放達峰行動,。該省近日出臺的《關(guān)于加強高耗能,、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》則對“兩高”項目提出具體管控要求。例如,，要求各市對“十三五”以來受理,、審批環(huán)評文件及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬,。要求所有新,、改、擴“兩高”項目,，必須堅決實行產(chǎn)能,、煤炭、能源,、碳排放,、污染物排放等五個減量替代，對不符合要求的項目一律不批,。

河南省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布的《關(guān)于加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》也加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評,，從嚴控制“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入。并要求各地要會同發(fā)展改革等部門對轄區(qū)內(nèi)已建成,、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查,，摸清項目底數(shù)，建立擬建“兩高”項目環(huán)評審批情況臺賬,。

呂梁市也召開研究遏制“兩高”項目盲目發(fā)展專題會議暨中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作,，要求全面起底全市能耗總量，對企業(yè)能耗建檔立卡臺賬管理,，制定出臺遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作方案,，謀劃減碳控污長遠戰(zhàn)略。

受經(jīng)濟利益驅(qū)使,，事實上仍有地方不惜違規(guī)推動鋼鐵焦化玻璃等“兩高”項目上馬,。7月20日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布消息顯示,，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組于當(dāng)日向遼寧省委,、省政府反饋了督察情況,。督察指出,，遼寧省一些地方和部門思想認識仍不夠到位。有的地方對綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻,，還存在傳統(tǒng)路徑依賴,，對“兩高”項目管控不力。對未完成能耗雙控考核的地市,，遼寧省既未按要求實施問責(zé),，也未實行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設(shè),。

此外,，根據(jù)中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向山西省反饋督察情況顯示，地方上馬“兩高”項目愿望強烈,，審查監(jiān)管責(zé)任落實缺位,。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預(yù)計能耗5942萬噸標準煤,，大幅超出“十四五”新增用能空間,。其中，101個在建或已建項目中72個手續(xù)不全,，比例高達71.3%,。《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出,，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%,。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標上調(diào)至80%，即便如此,，由于工作推進不力,，相關(guān)目標也未完成。晉中,、呂梁,、運城“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加,。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)表示,，以鋼鐵為例，一些地方出于財政稅收壓力而產(chǎn)生對鋼鐵產(chǎn)能的地方保護主義,，限制了部分鋼鐵企業(yè)的布局優(yōu)化調(diào)整,。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺表示，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展無疑是當(dāng)前能耗雙控工作的重點,。無論是節(jié)能還是降碳都必須遵循一定的原則,，不能搞“一刀切”，一方面要助力雙碳目標保障高質(zhì)量發(fā)展，另一方面又要精準科學(xué)對癥下藥,。

孫傳旺表示,，有效防止“一刀切”,，要根據(jù)不同地區(qū),、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的差異,，摸清家底精準評估,，厘清短期成本與長期成本、經(jīng)濟成本與生態(tài)成本之間的關(guān)系,，在成本低效益好容易做的領(lǐng)域加強管理優(yōu)先實施,。尤其要防控“兩高”項目向政策規(guī)制強度較弱、能源稟賦能力較強的地區(qū)轉(zhuǎn)移,，造成區(qū)域間的“碳泄露”,。而且，對有條件的地區(qū),，應(yīng)該選擇通過減小發(fā)電機組利用小時數(shù)而不是關(guān)停拆除的方式來加快煤電的退出,，在發(fā)展非化石能源的同時，加強傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施對能源供給穩(wěn)定的保障能力,。（記者：王璐 梁倩 實習(xí)生 劉碩）