日前,，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易,。隨著超過(guò)2200家發(fā)電企業(yè)被納入重點(diǎn)排放單位名單，我國(guó)一躍成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng),。

在喜迎碳市場(chǎng)“開張”的同時(shí),，社會(huì)上也有一些擔(dān)心。比如,，碳交易價(jià)格如何,？會(huì)否增加發(fā)電行業(yè)成本？會(huì)否引發(fā)居民電價(jià)上漲,？對(duì)此,，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了采訪。

碳價(jià)將逐步提高

目前,，國(guó)際上對(duì)碳定價(jià)主要有兩種方式,，分別是碳稅和碳市場(chǎng),。

碳稅屬于行政命令，政府對(duì)企業(yè)強(qiáng)制征收,，規(guī)定了碳的價(jià)格,，但無(wú)法確定未來(lái)排放量；碳交易屬于市場(chǎng)方法,，通過(guò)政策規(guī)定碳排放總量,，而碳的價(jià)格由市場(chǎng)交易自身決定。

世界各國(guó)根據(jù)自身情況有不同的選擇,。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),，截至2020年，全球共有61項(xiàng)已實(shí)施或者正在規(guī)劃中的碳定價(jià)機(jī)制,，包括31個(gè)碳排放交易體系和30個(gè)碳稅計(jì)劃,。

在碳稅和碳市場(chǎng)二者中，中國(guó)選擇的是碳市場(chǎng),。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民此前在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹說(shuō),，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具,，與傳統(tǒng)行政管理手段相比,，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,，降低全社會(huì)減排成本,，并帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排關(guān)系提供了有效的工具,。

在正式上線交易后,，我國(guó)的碳價(jià)超出了之前的預(yù)期。趙英民介紹,，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前,，從7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元左右,。7月16日,，全國(guó)碳市場(chǎng)開放首日，碳排放配額開盤價(jià)為48元/噸,，收盤價(jià)51.23元/噸,。

“未來(lái)隨著政策收緊和減排力度提升，碳價(jià)勢(shì)必還會(huì)上升,?！眹?guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為,，目前全國(guó)碳市場(chǎng)剛起步,，還在培育期,，從政策制定者的角度，希望企業(yè)能盡快熟悉規(guī)則,，并主動(dòng)走上低碳發(fā)展的軌道,。

同樣，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為,，目前碳交易剛剛開始,，隨著交易量的增加，碳價(jià)會(huì)逐步提高,。但會(huì)是一個(gè)溫和提升的過(guò)程,，不會(huì)出現(xiàn)特別劇烈的變化。

傳統(tǒng)電企成本增加

目前,，全國(guó)碳市場(chǎng)首批僅納入了發(fā)電行業(yè),，也就意味著碳市場(chǎng)以電力行業(yè)為突破口，發(fā)電企業(yè)將率先開展碳交易,。

“碳交易從發(fā)電行業(yè)開始,，有幾個(gè)方面的原因?！绷植畯?qiáng)分析說(shuō),，一是發(fā)電企業(yè)是中國(guó)最大的碳排放板塊之一，消耗了將近一半的煤炭,；二是發(fā)電行業(yè)在碳排放方面統(tǒng)計(jì)難度較低,，比如總計(jì)消耗了多少煤炭等，加之大多是國(guó)企,，執(zhí)行起來(lái)相對(duì)較容易,；三是目前我國(guó)的電價(jià)尤其是居民電價(jià)穩(wěn)定，碳交易成本不會(huì)輕易向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳遞,，這意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是可控的,。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，因?yàn)槎趸寂欧帕看?、煤炭消費(fèi)量多,，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。發(fā)電行業(yè)首先納入,，可以同時(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同的作用,。

國(guó)網(wǎng)能源院發(fā)布的《中國(guó)能源電力發(fā)展展望2020》報(bào)告顯示，隨著終端電氣化水平持續(xù)提升,，電力需求將在2035年前保持持續(xù)快速增長(zhǎng),，部分碳排放將從終端用能部門逐步轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)，電能將逐步占據(jù)終端用能的核心地位,。

目前,，我國(guó)碳市場(chǎng)配額,，采取以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配,。分配配額時(shí),，會(huì)基于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平,。不過(guò),，原則上來(lái)說(shuō)，分配給企業(yè)的碳排放配額會(huì)逐年遞減,，以此促進(jìn)企業(yè)減排,。

林伯強(qiáng)表示，由于成本上升,，靠燃煤發(fā)電的火電行業(yè)會(huì)受到一定影響,，與之相比，新能源發(fā)電行業(yè),，如可再生能源發(fā)電,、核電等產(chǎn)業(yè)就有了比較優(yōu)勢(shì)。從補(bǔ)貼支持到依靠市場(chǎng)化改革的變化來(lái)看,，也意味著我國(guó)的清潔能源上了一個(gè)臺(tái)階,。

林伯強(qiáng)分析，種種影響會(huì)倒逼電力企業(yè)權(quán)衡各方成本,，開發(fā)更多新的業(yè)態(tài),，轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，增強(qiáng)自身金融屬性,，投入新能源的藍(lán)海,。

階梯電價(jià)制度將完善

“碳價(jià)上升帶給發(fā)電企業(yè)的壓力會(huì)向電價(jià)傳導(dǎo)?！绷植畯?qiáng)表示,，電力作為基本投入，國(guó)家會(huì)保持行業(yè)基本面穩(wěn)定,，但電力改革一定會(huì)跟上來(lái),。

事實(shí)上，近期關(guān)于電力改革的聲音明顯增多,。

7月15日,，安徽省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于試行季節(jié)性尖峰電價(jià)和需求響應(yīng)電價(jià)的通知（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見,。

國(guó)家發(fā)展改革委在近日的回復(fù)中坦承,，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼,。與國(guó)際上其他國(guó)家相比,，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高,。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求,，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度,，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本,，還原電力的商品屬性,，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制,。

“國(guó)外大都是居民用電價(jià)格比工業(yè)用電價(jià)格高,。”林伯強(qiáng)表示,，這主要是因?yàn)榫用裼秒姺稚?、用時(shí)集中于峰時(shí)等原因，成本高于工業(yè)用電,。不過(guò),，我國(guó)一直延續(xù)了工業(yè)用電價(jià)格高于居民用電價(jià)格的狀態(tài)。

林伯強(qiáng)分析說(shuō),，目前來(lái)看,，電力成本上升向工業(yè)傳導(dǎo)的可能性較大，但并不意味著居民用電就會(huì)一動(dòng)不動(dòng),，也有可能會(huì)溫和調(diào)整,。（記者 劉 瑾）