新華社北京7月12日電 題：未來5年,，社保,、收入分配,、養(yǎng)老金等將迎來六大變化

新華社“新華視點(diǎn)”記者姜琳

人力資源和社會保障部近日在網(wǎng)站公布了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃對完善社保制度,，深化企事業(yè)單位收入分配制度改革等作出了全方位部署,，有不少政策性突破，社保,、養(yǎng)老金,、工資收入等方面未來5年將發(fā)生一系列變化。

【變化一】社保：待遇水平將穩(wěn)步提高

社保待遇連著老百姓的救命錢,、養(yǎng)老錢,。規(guī)劃將“社會保障待遇水平穩(wěn)步提高”定為“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)之一。

規(guī)劃明確,，推進(jìn)社會保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動調(diào)整,，綜合考慮物價(jià)變動,、職工平均工資增長、基金承受能力以及財(cái)力狀況等因素,，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,。

人社部數(shù)據(jù)顯示,，從2012年至2020年，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金由1686元增長到2900元左右,，全國月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由686元提高到1506元。今年職工基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“17連漲”,，上漲待遇近期發(fā)放到位,，按照規(guī)劃要求未來有望繼續(xù)上漲。

此次規(guī)劃還提出,，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)年金覆蓋率,，推動個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展,。

一系列新舉措，都將持續(xù)提升社保的“含金量”,，讓民生保障的底線兜得更牢,。

【變化二】收入分配：“提低擴(kuò)中”縮小差距

圍繞“十四五”期間更加積極有為地促進(jìn)共同富裕這一要求，規(guī)劃分類別,、分情況作出一攬子政策安排,。

例如，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),，提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性,，著力增加一線勞動者勞動報(bào)酬；強(qiáng)化對不同行業(yè),、不同群體工資分配的事前指導(dǎo),，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引,。

事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)績效工資總量正常調(diào)整,，實(shí)行高層次人才績效工資總量單列，探索主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制,，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革,，完善消防員工資福利政策,。

國有企業(yè)普遍實(shí)行全員績效管理，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻(xiàn)人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜等等,。

規(guī)劃還部署,，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者,、小微創(chuàng)業(yè)者,、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重,。

專家表示,，這些安排體現(xiàn)了一個(gè)總趨勢，即未來幾年政府將加強(qiáng)對企事業(yè)單位工資收入分配的調(diào)控和指導(dǎo),，并通過“提低擴(kuò)中”縮小收入差距,，讓更多普通人的“錢袋子”鼓起來。

【變化三】養(yǎng)老金：逐步提高最低繳費(fèi)年限

根據(jù)社會保險(xiǎn)法,，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,。但是,，隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，這一規(guī)定將在“十四五”期間有所調(diào)整,。

規(guī)劃提出,，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，修訂職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù),。

“這些都是國家為了確保養(yǎng)老金收支平衡打出的‘組合拳’,，是我國老齡化背景下的必然舉措?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,。

據(jù)人力資源和社會保障部估算，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4000萬人,，勞動年齡人口將凈減少3500萬人,。

鄭秉文說，適當(dāng)提高最低繳費(fèi)年限,，繳得多,，退休金領(lǐng)得多，對提高個(gè)人養(yǎng)老金替代率,、制度的可持續(xù)性都有利,。

專家表示，最低繳費(fèi)年限提高對企事業(yè)單位職工影響不大,，主要影響的是靈活就業(yè)人員,。后者完全由自己繳費(fèi),，按最低年限繳納很常見。最終提高幾年,，還需根據(jù)我國勞動者的平均就業(yè)年限等研究確定,。

【變化四】靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)：外賣騎手等將不再“裸奔”

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人,，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長,。2020年，共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)人數(shù)約8400萬人,。但是按照現(xiàn)行規(guī)定,，靈活就業(yè)人員與從業(yè)單位之間屬于非穩(wěn)定勞動關(guān)系，無法獲得工傷保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)等制度保障,。

針對這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，規(guī)劃提出，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機(jī)制,；制定職業(yè)傷害保障試行辦法,，推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險(xiǎn)的戶籍限制,。

“及時(shí)補(bǔ)齊保障短板,，健全就業(yè)、勞動報(bào)酬,、社會保險(xiǎn),、技能培訓(xùn)等方面的制度，既有助于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益,，也有利于促進(jìn)靈活就業(yè),、增加就業(yè)崗位和群眾收入?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示,。

按照相關(guān)部門部署，下一步將明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)保障勞動者權(quán)益的責(zé)任,，為平臺靈活就業(yè)人員提供與工傷保險(xiǎn)待遇總體一致的公平保障,，讓外賣騎手等不再“裸奔”。

【變化五】公務(wù)員和參公人員工傷保險(xiǎn)：實(shí)現(xiàn)廣覆蓋全部納入

實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動者的廣覆蓋,，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度,，這是此次規(guī)劃提出的又一新要求。

據(jù)了解,，我國工傷保險(xiǎn)制度是在上世紀(jì)90年代《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》基礎(chǔ)上逐漸建立起來的,，公務(wù)員及參公人員最初并不包括在其中,，如果因工作原因受到傷害，主要由民政部門參照相應(yīng)條例給予撫恤和優(yōu)待,。

不過,，撫恤和優(yōu)待的保障情形相較工傷保障范圍更窄。公務(wù)員及參公人員上下班途中遭遇非本人主要責(zé)任的交通事故,、在工作崗位猝死或者患職業(yè)病等,，工傷待遇可能得不到有效保障。

為推動公務(wù)員依法參加社會保險(xiǎn),，按照國家規(guī)定享受保險(xiǎn)待遇,，近年來人社部積極支持鼓勵(lì)各地將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍。截至目前,，全國已有20多個(gè)省份將公務(wù)員整體納入了工傷保險(xiǎn)制度,，其余省份的部分地市也開展了公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

按照規(guī)劃,，除實(shí)現(xiàn)公務(wù)員和參公人員全覆蓋,，我國還將研究完善工傷保險(xiǎn)相關(guān)制度及配套辦法，以高危行業(yè)為重點(diǎn),，持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,，使工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)從2020年末的2.68億人提高到2025年的2.8億人。

【變化六】勞動者休息權(quán)益保障：完善工時(shí),、休息休假制度

針對企業(yè)超時(shí)加班,、惡劣天氣強(qiáng)制出工等問題，規(guī)劃回應(yīng)社會關(guān)切,，提出完善工時(shí),、休息休假制度，并專門部署開展對重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問題進(jìn)行治理,。

“隨著非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系越來越多,，亟需針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動時(shí)間等作出更加周密科學(xué)的安排，維護(hù)勞動者權(quán)益,?！敝袊鴦趧訉W(xué)會特約研究員蘇海南說。

多位專家認(rèn)為,，應(yīng)督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)按規(guī)定合理確定日最長在線時(shí)長或者工作時(shí)長,，安排工間休息。同時(shí)加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者提供基本權(quán)益保障,。

交通運(yùn)輸部等部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，明確要求有關(guān)方面研究制定快遞員勞動定額標(biāo)準(zhǔn),，確定快遞員最低勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和年度勞動報(bào)酬增幅,，快遞企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度,。